村级班子的廉洁问题始终是基层关注的焦点。时下，我们正处在由传统性社会向现代社会转变的新的历史时期。如何加强农村基层班子党风廉政建设，培养、教育和管理好村干部队伍，使之适应现代社会发展的需要，成为“三个代表”的忠实实践者，是农村党建工作常新的课题。近来，带着这个问题，我们对辖区内几个村进行了相应的调查了解。现将调查情况与几点肤浅体会记述如下，仅供参考：
（一）当前村级班子党风廉政建设中存在的问题
1、思想观念不强，缺乏统筹全局能力。在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。
2、决策水平不高，缺乏多谋善断能力。一些村级班子在重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民代表会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。另一面，
出于个别人头脑发热，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。
3、法纪意识不浓，缺乏依法行政能力。当前，农民群众的民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚，投机钻营，吃拿贪占，与民争利，造成干群关系紧张。
4、进取精神不足，缺乏自身修为能力。村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非，放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。
5、方法点子不多，缺乏综合协调能力。在协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清。对群众一时不理解的问题或存在的矛盾，不是认真研究对策，对症下药，做耐心细致的教育和思想政治工作，而是互相推诿消极应付。久之，在群众中降低了威信，在班子内部产生了隔阂，班子的信誉程度也
就大打了折扣。
（二）根本原因
造成村级班子这种现状的原因是多方面的：
1、选人用人的局限性，是村级班子整体素质难于提高的重要因素。沙门镇有836名党员。按照年龄层次划分：45岁以上的有401人，占总数的47.9%，35岁以下的167人，不到总数的20%；按文化程度划分：初中以下文化的560人，占总数的66.9%，其中：农民党员中，初中以下文化程度的占80.3%。显然，农村党员队伍存在：年龄落差大，“老中青”比例失调，出现了中年层次的“断档”现象；文化素质偏低，停留在“上传下变形，下达不走样”的基本水平上。因此，在选择配备村级班子的过程中，尤其是确定村党支部书记人选时，回旋余地较小，难免出现“小范围选人”或“选小范围的人”的局限性，只能是矮子里面拨将军，降格以求。从而使村级班子成员的素质难于有突破性的提高。
2、民主与民众法律意识的差异性，是村级班子难于“选优配强”的关键所在。推行村委会直选，实行村民自治，是我国农村基层民主政治建设的客观要求。但在现实农村中，农民群众的思想、文化、政治素质程度不一，价值取舍观念不同，对问题的认识水平不等，也就造成了民主与法律观念上的“盲区”或偏差。往往只注重依法办事，尊重群众的民主意愿。至于选举出什么样的人，则关心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人选不上来，不能干的跳了出来。”一些年纪轻、文化程度高、政治
素质优、组织信任的人“空怀报国之志”，被一纸选票拒之门外。使村级班子无法实现新老交替，注入新的活力。同时少数地方宗族势力抬头，大姓大族操纵干扰选举。地方一些邪恶势力也乘机起哄，包揽选票，抢夺票箱，误导选民，借机排斥异已的现象时有发生。有一个村基本由吴、王两大姓组成，这种现象表面上看起来并无大碍，如果宗族势力一旦干预村务，村级班子中的工作矛盾就会演变为“宗族纠纷”，势必酿成“宗族代替政权，村干部变成傀儡”的后果。进而助长特权，滋生腐败，影响稳定。
3、农村现实问题的客观性，是村级班子消极被动的思想根源。村级班子的现状，除与他们自身的政治思想文化素质、工作能力水平以及对待事物的眼光与胆识等有直接关系外，农村的现实问题，对于他们的思想和行为不能不说起到了一定的消极影响和制约作用。①集体经济的困惑，一般来说，目前大多数村，其集体经济都比较薄弱，甚至负债很重，村里没有经济来源，向群众索取的多，给予的少。就是想为群众办几件很小的实事，因没有资金，而只能是空想。有的地方自然资源本来就十分贫乏，兴办企业、发展生产又受诸多不利条件的制约，即使是有的地方在自然资源与条件等方面具有一定优势，也由于集体负债多，农民群众不理解，风险大，难于承担责任。②实际工作的艰难，上面一方面要求“任务压到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有责，谁出问题谁负责，计划生育工作有国策而无国法，下达的指标是硬的，给予的手段又相当软弱。致使村干部在具体工作中
不得不采取简单化的强制性措施，干出违反政策甚至是违法的事，从而激化矛盾，造成工作上的被动。③评价失当的委屈：由于种种原因，在某些工作的某个阶段，某个环节上出了一些问题和失误。然而，有些上级领导、组织部门不能正确对待、理解与宽容，进行不适当的批评和指责。这样做的后果一方面使村干部感到委屈和不满，另一方面则降低了村级班子在社会上，特别是在群众中的地位与威信，直接削弱了班子的战斗力和凝聚力。④比较利益的下降：村级班子成员一旦当上村干部，就与许多“财路”无缘，甚至责任田也很少问津。无论是农忙还是农闲，都必须围着工作转，村干部的家属还要承担上面来客的接待任务。工资收入有限，各项政策规定的补助，入不了帐。甚至工资都兑不了现。有的为了工作还把个人的积蓄垫付到村里。而一般群众“农忙种田，农闲经商”，一年随随便便要搞几千、万把元的收入。因此，不少村干部觉得既少挣了钱，又怄足了气，感到干部冒当头，工作冒干劲，致使班子缺乏活力。
4、思想教育形式的单一性，是村级班子理论素质薄弱的根本原因。在调查中发现，各级党组织对于村级班子的思想教育是一个薄弱环节。一方面只重视“中心任务”的完成，忽视了先进理论，科技知识教育。“三会一课”制度形同虚设，存在“以会议代替培训，以报告代替党课”的现象。对于党的基本知识，基础理论缺少系统全面的学习，以致“淡化了党性观念，淡忘了党的宗旨，淡薄了党的组织原则。”另一方面，教育形式单调，枯
燥乏味，既不生动，又不形象，一味地满堂灌输，缺乏理论联系实际，互相交流，融会贯通。其三是追求形式主义。一些重要的思想理论学教活动，基本流于形式，而实际内容往往写在纸上，挂在墙上，没有收到应有的效果。
（三）几点启示
党的十五届六中全会以来，特别是党的十七大，就新形势下党风廉政建设提出了指导思想和总体要求及主要任务。为村级班子党风廉政建设指明了方向，提供了强有力的思想武器。如何围绕经济建设这个中心，践行“三个代表”，落实“八坚持，八反对”，抓好村级班子建设呢？笔者认为：必须从以下几个方面入手：
一、把切入点放在先进理论教育上，解决思想动力问题。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论素质是政治素质的灵魂。思想理论素质的高低决定工作能力和水平的高低。加强村干部理想信念、宗旨、艰苦奋斗传统教育和思想道德教育，是解决他们思想动力、精神状态的治本之策。一是：认真组织系统地学习党的基础知识，基本理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论及党在各个时期的路线方针政策。要在掌握其科学体系基本原理和精神实质上下功夫。同时要充分联系实际边学习边总结边应用，只有联系实际，才能真正学懂；只有联系实际，才能找准差距；只有联系实际，才能真正用好。其次，注意教育形式，因人施教，循序渐进。在村干部群体中，思想观念、道德水准、文化程度参差不齐。这就要求我们在实施教育过程中，区分不同层次
的对象，因人施教，而不能搞“齐步走”，“一锅煮”。要由易到难，由浅入深，由表及里。其三，健全制度，端正学风。理论学习不是装门作秀，不能“一曝十寒”，而是要常抓不懈。因此，要建立一套完善的制度，规范、约束村干部的理论学习，让理论学习变为他们的自觉行为。通过先进理论的学习，清理他们的思想，查找思想“短路熄火”的原因，不断补充“精神营养”。这样才能使村干部政治素质上得到提高，积极性、主观能动性最大限度的发挥出来。才能保持奋发向上的精神面貌和永不衰竭的思想动力。
二、把落脚点放在自身建设上，树立完美的形象。村干部与农民群众朝夕相处，党和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上，农民群众看党和政府也是从他身边的具体事例来看，从他所接触的党员、干部来看的。村级班子的形象问题，落脚点在于如何加强自身建设上，用自身素质的提高来达到自身形象的完美。
1、脑要清，做政治上的明白人。村干部作为党的最基层的组织者和领导者，要始终保持清醒的头脑，树立“位卑未敢忘忧国”的思想意识。时刻牢记全心全意为人民服务是党的唯一宗旨。
2、心要诚，做群众的贴心人。一是诚心为群众解难，要深入细致地调查研究，察民情，重民事，解民忧。对于群众的合理要求，要扎扎实实妥善解决，一时解决不了的，向群众做好解释工作，并积极创造条件，加紧解决。特别是涉及群众切身利益的问题，要分类排查，找准问题的焦点，全力解决。二是真心为群
众办事，要站在维护最广大人民群众利益的立场上，为群众办真实，办实事，办好事。决策上要充分尊重民意，努力制定出符合群众利益，使群众受益的正确决策。看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手。三是公心为群众服务，群众心里都有一杆秤，也最讲实际。公生明，廉生威。村干部为政不公，会引发许多新矛盾，造成许多新隔阂。因此，公正无私，公道正派，才能得到群众的拥护和支持。同时，要经常走访群众，交流思想，把自己置身于群众之中，而不是凌驾于群众之上。
3、手要净，做经济上的清白人。农村经济财务问题始终是热点问题。群众对一个村干部是否赞成、拥护和信任，很大程度上在于其能否正确处理个人得失与集体利益的关系，因此，一方面要严于律已，做到慎独，慎微，慎权，慎欲，从各方面严格要求自己，管好自己的手脚，尊重自己的人格，决不能把人民赋予的权力当作为个人谋私利的工具。自觉抵住金钱物质的诱惑，保持不贪不占，清正廉洁的本色，另一方面要耐得住清贫，坚持艰苦奋斗的精神，反对享乐主义，始终保持健康、文明、积极的生活方式，反对消极腐朽的生活方式。
4、耳要灵，做群众的代言人。密切联系群众，从群众中来，到群众中去，是党的优良传统。村干部要认真倾听群众意见，关心群众的疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上。在执行党的政策过程中，要注意群众的思想反应，敢于讲真话，讲实话，把群众的呼声带上来，以便于上级组织及时发现问题，纠正决策上的
失误。对于群众一时难理解的问题，要循循善诱，耐心说服教育，不能视为与已无关，置身事外；对社会上否定党的领导，歪曲党的形象，败坏党的声誉和言行，要批驳，要澄清，不能人云亦云，随声附和，信谣传谣。
5、行要正，做遵纪守法的带头人。作为村干部要时时处处遵守党的纪律和法律法规。自觉地坚持党的原则，按党的政策，国家法律办事。堂堂正正做人，规规矩矩处事，养成一种襟怀坦白，光明磊落，不阳奉阴违，口是心非，扶正祛邪，惩恶济善的浩然正气。要做到：不拿原则作交易，不拿真理换面子，不拿党性徇私情。使自已身正行直，从而影响和教育身边的群众。
三、把着力点放在科学管理上，优化村级班子的外部环境。首先，民主管理要名符其实，村务公开、民主理财、村民议事等监督和管理措施要落到实处。县乡（镇）两级要加强督查，充分发挥组织监督和农民群众监督的双层作用。其次，强化村干部的法律法规教育，增强法制观念。目前复杂的农村工作局面，需要法治，依靠法治，也呼唤法治。因而，可以考虑利用办短训班的形式，对村干部进行法律法规的系统教育，使村干部懂法、守法，逐步提高依法行政能力。其三，加快村民自治组织建设的步伐，特别是要着手建立村民代表大会评议村委会制度，村委会年度规划执行情况汇报制度。充分行使村民大会弹劾，罢免村委会成员的权力，把村委会置身于农民群众的监管之下。同时，不可放松对农民群众进行普法教育，打击地方黑恶势力，防止宗族派性势力的蔓延，净化村干部工作的社会环境。
四、把侧重点放在创新机制上，拓宽选人用人的渠道。
党的组织部门，特别是乡镇党委要解放思想，打破陈旧的用人观念，不拘一格，选用人才。一是从退伍军人、回乡青年中，物色培养对象，指令负责培养人，建立后备干部档案。此项工作要列入党建工作的考核内容，定期督查，交流经验，不断完善。二是选择重点，有计划地送县党校系统地培训，逐步提高他们的综合素质和政治理论水平；三是从应届高（职）中，选拨有志于农村工作的优秀学生，作为乡镇直管干部，放到相应的岗位，参与村务管理，放手让他们在实际工作中得到锻炼，丰富他们农村工作的实践经验；四是大胆取用乡镇企业分流人员，机构改革的富余人员，通过短期培训后，直接充实到村级班子中去，让他们充分施展自己的才华。
总之，村级班子党风廉政建设要紧扣农村经济发展这个中心，以“三个代表”重要思想为指针，围绕“建”字，把文章做实，做好，做出成效，使村干部队伍有一个新的面貌。
