行风监督信息
第三期
玉环县行风监督员协会办公室 2009年11月10日
【本期目录】
●协会对国土资源局民主行风评议工作小结
●协会对玉环县民政局民主评议意见
●协会对玉环县社会保障事业管理中心的行风评议
●县行风监督员协会走进警营
协会对国土资源局民主行风评议
工作小结
根据县纪委纠风办《关于在县民政、国土资源、农业系统开展民主评议行风活动的实施意见》（玉纠办[2009]4号），贯彻落实全省开展涉农服务部门民主评议行风活动的电视电话会议、全省国土资源系统开展民主评议行风活动电视电话会议，以及全市民政、国土资源、农业系统民主评议行风活动工作会议精神，协会于今年 6 月成立“国土资源局民主评议组”，评议组成员从五大组各抽取2名行风监督员组成，并由诸葛荣任组长，李伯俊任副组长对我县国土资源系统展开民主评议行风活动。于8月底如期完成评议工作，小结如下：
一、认真分析，积极准备。明确县局机关基层国土资源所为评议对象，主要评议内容是规范农民建房用地收费情况、依法及时足额落实土地征收征用补偿费的情况、加强农业经营主体生产配套设施用地服务情况。并树立评议的有关基本原则。
二、及时介入，充分交流。2009年6月1日晚上，评议组参加“全县国土资源系统开展民主评议行风活动动员大会”，听取王伍勇局长的动员报告，明确“统一组织、分级实施、条块结合、以块为主、上下联动”的评议方法，部署宣传发动、检查整改、评议总结三大步骤及其时间计划。
三、深入调研，如实反馈。评议组本着务实、公平的原则，查阅2008年和2009年1—6月份的农村村民建房审批台帐，和2009年公开出让成交情况统计报表，深入乡镇农村开展三项评议主题内容的调研，征集相关服务对象的意见和建议。经汇总分析认为，我县国土资源局在保障我县经济建设、社会事业进步方面做出了职责范围内的贡献，尤其是在规范农民建房用地收费、依法及时足额落实土地征收征用补偿费、加强农业经营主体生产配套设施用地服务这三个评议主题的工作上，得到服务对象良好的评价和满意的肯定。但是，评议组在调研中也深切感受到农民建房难、双违泛滥、国土资源利用中存在巨大利益博弈等现实存在的问题，如实向国土资源局作了反馈，耐心听取解释。
四、按时总结，殷切期望。8月25日，评议组全体成员参加国土资源局召开的评议活动总结会，听取了王伍勇局长的《县国土局民主评议行风活动自评报告》后，诸葛荣组长代表评议组充分肯定了国土资源局在这次行风评议工作上的认真、务实态度，也对国土资源局三项评议活动的主题工作成效做了充分肯定的评价。同时，提出“必须把保护耕地、坚守红线作为国土资源工作的重要基石”、“科学用地，加强全县土地利用总体规划与城乡、村镇建设规划衔接”等要求，并对调研中发现的一些具体问题提出了工作建议，殷切期望我县国土资源系统广大干部职工牢记宗旨，秉公执法，以国家利益为重，珍惜国土资源，为我县经济建设和社会进步做出更大贡献。
协会对玉环县民政局民主评议意见
根据玉纠风办（2009）4号文件精神，结合全县民政系统民主评议行风活动实施方案内容，我们评议组对县民政局四方面的问题进行多方位的调查了解和走访核实，包括全县公墓情况、社会丧葬用品管理情况、殡仪馆服务收费情况及农村低保和医疗救助情况的调查了解，前后历时二个多月。访问基层干部、社区乡村群众和民政部门的服务对象等约百余人次。
通过调查了解，留给我们的总体印象是：县民政局在贯彻执行党和政府方针政策、贯彻落实中纪委十七届三次全会、省纪委十二届三次全会和市纪委第三届八次全会、省纠风工作电视电话会议精神上，做了大量卓有成效的工作。对此次民主评议工作进行了认真部署、全面发动，各项工作有序开展，营造了较浓的行风评议氛围，激发了全局干部职工参与的热情。全局干部职工按照“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，身体力行，履行职责，深入乡村农户，关注群众疾苦，用自己的汗水搭起了党和政府联系群众的桥梁，人们称民政战线上的职工是“雪中送炭”的人，这是老百姓对民政工作人员的褒奖。在了解中，我们理解了这其中的真正意义。
然而，通过调查了解，评议组也了解了民政部门存在的一些问题和不足之处，这主要包括这样几个方面：
一是在公墓建设和价格管理方面，价格升级加码，公墓承包经营者高价销售牟取暴利；经营操作随意，以收据代替专用票据现象严重；日常管理不严，墓地建设制约措施少；主体性质模糊，违法行为得不到惩罚。
二是在二次殡葬改革和社会丧葬用品管理方面，群众反映还是比较好的。大家认为二次殡改确是一项利民惠民的好举措，体现了政府为民办实事，但社会丧葬用品的运用管理还是不到位，丧葬用品的奢华和价格昂贵程度，还有漫延和上升的趋势。
三是在殡仪服务收费方面，有的殡葬服务项目收费与文件规定不符；卫生棺的收费标准高、县文件上没有规定；骨灰盒存在暴利嫌疑；小卖部商品价格偏高，以及财政补助少，要靠收入来弥补支出。
四是农村低保和医疗救助方面，通过走访乡镇村及农户，反映是比较好的，但全县镇乡工作发展不平衡，有的乡镇村民没有实行动态管理，该取消的没有取消，该享受的得不到享受，因而导致一些人的怨气。
针对上述情况，特提出我们的看法和建议。
一、对加强公墓建设、价格管理工作的建议
（1）抓住重点、强化管理
抓住重点，根本在于强化墓地建设管理和价格管理，在减轻群众负担问题上要有章可循、有法可依。全县所有的公墓点，必须按照生态陵园规划、建设、管理的要求合理编制好详规，设计分区分类分档墓体规模、规格、式样（应公示）等并经民政、发改、建设、国土、农林、水利、环保、财政等相关部门会审后，办妥相关项目审批手续和有效合法证照，由当地政府和殡葬管理部门监督管理，各墓地经营单位严格按详规实施建设。公墓价格的确定，应坚持有利于推进殡葬改革，本着价格限制，成本合理，保本微利的原则。公墓价格是由建设成本、配套设施、维护管理费、利润等四项组成。在价格管理问题上，要以降低办丧费用，减轻民众负担为指导，由行业行政主管部门定期向社会公布各墓葬区的墓穴建造成本和销售指导价。指导价中，设最高限价，调节价中，控制暴利，明码标价，备案管理，实行合同销售，规范票据。同时按规定提取维护费，收取资源补偿费。在销售方面，按照明码标价，丧户自愿选择，规范合同销售，统一销售票据，按规定提取不低于20%的出售收入预留作为售出墓穴在使用期内的维护费，单独建账，由当地政府民政办掌管，建立台账，专款专用。鉴于全县各公益性公墓，由于土地行政划拨、营业税和所得税免征，报批成本少，获取高额利润多，可以探索由乡镇(办事处)适当提取利润部分的1%—3%的资源补偿费的尝试，专项用于殡葬管理工作经费和墓地经营管理者的考核奖励。
（2）着眼长远、创新模式
从长远角度来考虑，现行的公墓模式，并不能有效地节约资源。新增公墓规划点应由镇村组织投资、建设、管理，统一墓体规模、规格标准，生态化陵园式管理，按公益性墓地统一政府定价，不得以任何形式转包个人经营管理。在倡导生态葬法的同时也要创新模式，另辟蹊径。如：有条件的行政村或中心村，按照规划建设骨灰堂。建设资金可由村民自愿捐筹，村集体出一点，民营老板回报父老乡亲助一点，财政补一点，并适当收取骨灰存放成本费和维护费，允许经营丧葬用品，经费管理自收自支。建立以老人协会为管护的机构。这样，一能节约土地；二能把传统的宗祠用陵园理念替代；三能适应乡风民俗。森林防火安全隐患可以得到控制，并逐步杜绝、减轻政府由此造成的人力、物力、财力的压力。五是建立悼念厅堂，禁止骨灰在路边设祭坛，直接在安葬祠堂举行，还可减少骨灰路边安放影响交通秩序、环境卫生等现象。六是能在这里倡导和体现传统的孝道文化，激发人们珍惜生命，敬老爱老、养老、瞻仰故人，增进睦邻关系，促进和谐社会建设。七是能有效促使现有公墓经营者，自然而然萎缩公墓占地规模，降低公墓价格，改善公墓环境来吸引和招揽丧主入墓。
（3）加强监管、落实责任
县政府要从可持续发展的高度，切实把殡葬管理和殡葬事业发展纳入全县经济和社会发展的总体规划，尽快制定并出台《玉环县公益性墓地建设发展规划》。按照《浙江省殡葬管理条例》的规定，民政部门要抓好殡葬执法、业务指导、规划建设管理和工作协调。宣传部门牵头抓好，破除殡葬旧俗，倡导文明的、进步的，既尊重民俗、又体现与时俱进的先进殡葬礼俗新风尚的形成；工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、环保、农林、发改物价等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，做好协调配合，每年召开1-2次例会进行检查，形成殡葬执法的强大合力。各乡镇(办事处)，要切实加强对本行政区域殡葬管理工作的监督检查，落实专人监管，积极配合殡葬监管执法机构，做好殡葬管理、执法工作。对违规建造、哄抬墓价的行为坚决予以打击。进一步简化公墓建设的相关审批手续，对清查、整治后基本符合条件的公墓（含在建项目）予以补办手续。
二、对社会丧葬用品管理和殡仪馆服务收费工作的建议
在我县推行二次殡葬改革过程中，人们对社会丧葬用品和殡仪馆服务工作的关注度很高，议论也很多，大家把这两个方面的工作当作了热点和焦点的问题。由此，我们看到了上述工作的优劣，直接涉及到二次殡葬改革的成效，我们必须重视，不可小视。
（1）要加强宣传，倡导厚养薄葬新风。讲文明、树新风是社会主义精神文明建设的主题，是一项是长期的工程。如今随着经济的快速发展，社会各项事业有了很大的进步，广大群众的思想意识也随之不断变化，我县二次殡葬改革得以顺利推行，就充分说明了这一点。在这一基础上，加强宣传，倡导厚养薄葬新风，深化殡葬改革，是非常必要的。我们的主管部门要利用各种宣传手段，经常性地开展宣传，进一步提升群众的认识，就有可能使我们的工作收到事半功倍的效果。
（2）要强化管理，净化丧葬用品市场。对于这一个问题，我们认为应该是政府行为，各部门协调协作，方可奏效。但民政部门牵个头拟出方案，由政府出面协调。只要目的明确，思想统一，各尽其责，真正用心用力去管理，我县的丧葬用品市场一定会得以净化，从而也可以使整个市场品味得到提升。
（3）要切实加强行风建设。殡仪馆作为一个特殊的服务窗口，是人生的最后一站，最能体现人间真情和人类文明，人们对殡仪服务行业要求很高，期望值也很大，所以要不断加强行风建设，要把“建满意窗口，创文明行业”工作作为一项长期性的任务来抓，作为一项基础性的工作来做，持之以恒，常抓不懈。
（4）要规范收费，节约开支。为配合殡葬改革工作的开展，最大程度地减轻群众治丧经济负担，要进一步规范殡仪服务收费标准，在所有收费项目方面，所有收费标准都要报经物价部门批准后按规定收取，有关部门要加强审计监督，并要公开公示，接受群众监督。要精减人员，提高效率，节约开支，县财政要加大补助力度。
（5）要努力降低骨灰盒价格。小小骨灰盒，材料不多，工艺不复杂，技术含量不高，生产成本本来不高，但市场销售价格很混乱，要通过公开竞标、多定点生产等措施，千方百计降低进价；本着“保本微利、注重社会效益”的原则，销价与进价的差价不超过30%，让利于民，真正体现火葬“省钱、省事、省心”的好处。
（6）殡仪馆用车问题还是应该引起重视。直到目前还有监督员反映龚断现象严重。希望有关部门引起重视。
三、对农村低保和医疗救助工作的建议
（1）是加强政策宣传力度。在走访中我们了解到，许多的低保对象户、临时医疗救助人员都分布在比较偏远的山区村或海岛角落，他们中有的年事已高，没有文化，消息闭塞、耳目不灵，对政府出台的有关政策一无所知。因此，我们民政部门对涉及低保和医疗救助等方面的政策、规定，如享受低保的条件、低保全额的变动和如何申请办理手续以及国家出台这样的政策的意义等，增强宣传力度、提高透明度，使他们事理明白，心中有数。
（2）是完善制度，规范管理。针对各镇乡村管理工作的不平衡性，我们应该从县局领导做起，经常深入基层，检查督促，走村访户，关注百姓疾苦，这方面你们已经做得不错，但我们努力要把工作的“好”字最大化，而且从中不断总结经验，不断完善相关的制度，提高工作的质量和效率。
（3）是加强组织建设和相关工作人员的业务培训，农村低保和医疗救助工作政策性强、涉及面广、影响范围大，加上随社会经济的发展和国家对农村工作的重视，一些相关联的政策措施会有变化或调整，这就要求我们必须加强组织的建设，加强工作人员的业务培训，以促进服务质量和服务效率的提高。至于培训的方式方法可以多样化，可以分期分批进行，一年至少一次。
（4）是及时发放医疗救助款。这个问题可能要牵涉到别的部门，如果能协调更好，如果一下子无法解决的，届时可以向相关人员说明情况，以取得谅解，减少矛盾和误解。
协会对玉环县社会保障事业管理中心
的行风评议
为全面推进我县社会保险事业的政风和行风建设，根据协会2009年年初的工作部署，5月份，协会从五大组各抽取两名监督员成立社保重点监督小组，从6月初开始，历经两个多月的摸底、了解、走访，经深入调查和集体讨论，形成了对玉环县社会保险事业管理中心的行风评议意见。8月7日，监督小组一行11人在许心孚会长的带领下，与社保中心的班子成员集体进行了面对面的交流，充分肯定了社保中心近年来的工作成绩，提出了今后进一步改善社保服务质量的意见与z建议。有关评议情况总结如下。
一、社保工作运行的基本情况
社保中心为副科级事业单位，现有在职职工49人，其中正式31人，内设办公室、综合参保科、待遇结算科、养老科、财务科、稽核科、信息科等7个科室，其职责是执行国家、各级政府及劳动保障部门制定的制度和政策，负责全县养老、医疗、工伤、生育等社会保险业务的参保登记、基金征缴和待遇发放工作。2007年以来，由于社保扩面力度的加强、农医保职能从卫生行政部门划归社保以及居民医保、少儿医保制度的实施，我县社保事业取得了突飞猛进的发展，许多工作都走在了全市前列。截至2009年6月底，社保中心管理的企业养老保险参保人数89239人，其中退休人员7132人；事业养老保险参保人员9417人，其中退休人员1982人；城镇职工医疗保险参保人数56073人，城镇居民医疗保险参保人数12421人，少年儿童医疗保险83571人，新型农村合作医疗保险224261人；工伤保险参保人数179648人；生育保险参保人数30041人。8个险种累计参保人数684671人，服务范围覆盖全县94%以上本地城乡居民和大部分外来务工人员。
目前，我县社保基金累计结余116000万元，这些基金全部纳入财政专户由县财政局负责管理。社保中心设立支出户，每月根据应支付给参保人的养老金及医疗、工伤、生育保险费向财政申请拨款，每月应支付的养老金约1000万元，医疗保险金约700万元，工伤保险金约280万元，生育保险金约30万元。为了防止工作出现纰漏，社保中心在重点岗位招用了一批具有医学、财务、计算机等专业知识的工作人员，制定了一系列的规章制度、内部控制办法和各个险种的业务经办流程。依靠高素质的人才队伍和制度的严格执行，确保了社保基金的安全。近几年来，社保基金的使用情况每年都接受县审计部门的专项审计，均没有发现基金流失问题。
二、社保行风建设值得肯定的方面
社保中心的领导对行风建设工作是重视的，几年来一直致力于内强素质、外树形象，全方位探索便民举措、提高办事效率，取得了一定的成效。
一是强化了社保政策的宣传。每年在玉环广播电台开辟“社保之声”栏目，每天早晨、晚上向全县人民讲解社保知识、发布最新社保动态。印发《玉环县少年儿童医疗保险问答》、《玉环县城乡居民医疗保险须知》以及《工伤保险、医疗保险、养老保险政策指南》等宣传资料下发各镇乡、企业和村居。建设了社会保险的网站，将社保法规、政策和文件以及社保的政务进行公开。对政府出台的一些重大社保政策能在第一时间在报纸、电视等媒体上发布。
二是重视了规章制度的建设。已经建立《限时办结承诺制度》、《一次性告知制度》、《AB角制度》、《工作人员责任追错制度》等一系列规章制度，在实践中也能够做到不折不扣的执行。
三是推出了一系列的便民措施。改革内部机构设置，按照业务流程设置科室，使来中心办事的群众能在一个窗口办结参保业务和待遇报销手续。加大信息化投入，实现了工伤和部分医保参保业务的网上申报；实现了与全台州所有医保定点医疗机构的信息联网，城乡居民医保患者可凭医保卡在全市刷卡就诊；实现了与省人民医院的信息联网，所有医保病人可以在省人民医院刷卡住院；实现了与地税、银行的信息联网，所有的社保待遇实行社会化发放；开发了单位、个人的社保信息网上查询系统，参保单位、参保人的社保信息可以足不出户随时上网查询。扩大了医疗保险定点医疗机构的范围，两年内新增各类定点医疗机构13个，缩小医保病人就医半径。开展养老金领取资格年检的上门服务，对报告身有残疾或行动不便的老年人进行上门年检。
四是开展了优质服务窗口的创建活动。中心主要领导亲自挂帅，成立中心创建活动领导小组，明确创建目标，制订创建细则，落实考核办法，从职工素质提升、业务流程规范、工作作风转变等多个方面对创建活动提出要求。中心领导还轮流带队，不定期对各个窗口进行检查暗访，做到敢于动真格，力争出成效。
三、行风建设中的不足之处
随着社会保险事业的迅速发展和参保人数的急剧增加，社会各界对社保的依存度、关联度越来越高。中央高调的民生政策，群众对政府的迫切期待，在社保工作中显得越加明显。社保中心尽管在行风、政风建设中进行了许多有益的探索，取得了较为理想的效果，但在本次评议过程中，仍然收集到一些群众对社保工作的意见和建议，概况起来，主要有7个方面：
一是社保办事窗口的业务量过于沉重，办事大厅过于拥挤、狭窄，工作人员一边应对排队等候的群众，一边回答服务对象的咨询，显得不科学，不合理。有时，由于工作繁重，个别工作人员态度不是很好，存在“脸难看”的现象。
二是全县社保参保、报销地点集中在社保中心一个场所，加上比较拥挤，致使群众办事不够方便。此外，参保人员缴费方式也不够科学、方便。
三是医疗保险的定点医疗机构太少，有些玉环人民经常就医的医疗机构未列入定点，给参保就医带来许多不便。
四是社保政策宣传有些不够到位。宣传方式和方法有待改进。由于社保政策变化增加内容多，业务性科学性强，参保人员对社保政策不主动了解，没有真正理解社保政策的内涵，由此引发不满情绪和争议较多。
五是工作人员的业务水平参差不齐，临时人员较多，培训跟不上业务增长的需要。
六是社保基金结余过多，社保政策未作出适当的科学调整。各社保、医保险种之间收支不平衡，收支差距很大，有的收远大于支，有的收不够支出。
七是社保和医保八大险种之间发展不平衡，农医保和工伤保险发展速度快、规模大，而企业社保参保率不高，特别是外来人员的社保参保人员积极性不高。
四、对社保行风建设的建议
社保中心应充分考虑群众的意见和建议，克服工作任务重、办公场地紧、人员编制少的客观困难，努力创造条件，把涉及民生的一些服务性问题摆上议事日程。能解决的问题要尽快解决，有难度的要请政府部门协助解决，确实解决不了的应耐心向群众解释说明。力争把社保中心的行风建设提高到一个新的水平。真正把“老有所养、病有所医、伤有所保”落实到实处。
一要在窗口设立咨询台。委派工作作风优良、业务能力精湛的人员担任专职咨询员，接受服务对象的咨询。一方面可以减少窗口办事人员的工作量，提高办事效率；另一方面可以解答群众的疑难问题，提高群众对社保、医保的认可度。
二要在江北片设立办事处。将部分参保业务和待遇结算业务分流到江北片，既可以方便楚门、清港、沙门等乡镇用人单位及参保人的业务办理，又可以减轻玉环中心的压力。条件许可的话可在各乡镇设立联络办事机构。这也是今后的发展方向。
三是要继续扩充定点医疗机构范围。将符合条件的所有医疗机构作为玉环医保的定点单位，提高参保病人的报销比例。当前最重要的是将温岭第一人民和温岭中医院列入医保定点，使楚门、清港、沙门等地的医保病人去温岭看病能享受定点医院的优惠。条件许可的话，还可扩大到上海、杭州等医院。
四是强化社保政策的宣传。社保制度是国家为了减轻老百姓后顾之忧而建立的普惠性政策，要通过全方位宣传，使老百姓知道政策的优越性、懂得社保参保的条件、缴费的标准、待遇享受的水平、财政在社保上投入的力度，从而形成全社会支持社保、理解社保、积极参与社保的良好局面。同时，在宣传的方法、方式上可探索新途径，如可利用电子屏幕形式将简单、易懂，群众易接受的社保知识滚动式进行宣传。
五要不断加强队伍建设。社保工作是一项政策性、业务性很强的事业，要对全体工作人员进行经常性的业务知识培训，牢固掌握专业知识，不断更新知识结构，使全体工作人员能熟悉社保各方面的业务，成为社保工作的多面手。在回答服务对象问题时，要做到口径统一，标准一致，从而减少和杜绝服务对象的误解。此外，还要加强对干部职工职业道德教育，强化服务理念，树立服务窗口的良好形象。
除此之外，涉及社保政策的调整，希望社保中心积极向政府及劳动保障部门反映，积极主动地当好决策参谋。
县行风监督员协会走进警营
10月16日，协会48位行风监督员在协会会长许心孚带领下参加了由县公安局举行的 “警营开放日”活动，近距离感受了公安工作和民警生活。
在上午会上，县委常委、公安局长蒋晓军首先代表全县公安民警对监督员们的到来表示热烈的欢迎。其次，由县公安局政治处主任叶继国向参加活动的监督员们介绍了近几年公安工作的主要情况以及公安在今后的工作重心。随后，监督员们来到了县武警中队，参观了武警中队的荣誉室和战士们的寝室，并观看了他们精心安排的擒拿拳的表演。此后，监督员们还来到县看守所、县民警训练基地。精彩的武术表演、现代化的管理模式、严谨规范的管理制度和公安民警良好的精神面貌都让所有到场的监督员们耳目一新。
下午，监督员们来到了大麦屿边防所，一排排视频监控画面深深吸引了在场人员，特别是民警利用视频监控系统在侦查破案工作中取得的突出成绩，更是让监督员们体会到了公安科技的日新月异。
而当监督员们来到巡特警大队后，立即被他们精彩的警棍盾牌操和棍术表演所吸引，听完巡特警大队大队长叶继良对巡特警平时工作的介绍后，更是让监督员们深深感慨公安工作的危险和辛苦。
协会会长许心孚指出，我们县行风监督员协会受县公安局的邀请参加了今天这次活动，我们感到这次活动很有意义。首先，公安局党委很重视，为我们创造了很好的条件，使我们有这个机会了解公安、熟悉公安、熟悉公安民警还有理解广大公安民警艰苦奋斗的精神。原来我们对这个情况也只能知道一个大概，详细情况也不很了解，通过这次详细的介绍，我们实地观看他们的表现，使我们真正知道公安局的广大民警是不容易的，他们为我们玉环的社会和经济的发展起到保驾护航的作用，他们每天都艰苦的巡逻在各条战线上面，使我们整个社会比较安定，经济发展也比较快。其次，作为我们监督员来说要肩负三种使命：一是要有监督我们全县各个部门行风的使命；二是要有支持我们全县各部门的使命；三是要有经常联系我们全县各部门的使命。这样才能全面、准确地了解人民群众和社会各界对政府部门和行业风气的评价，客观、公正地反映行风状况和存在问题，促进部门和行业风气的好转，为我县构建和谐的社会环境作出更好的贡献。
