玉环县行风监督员协会第二届理事会
工 作 报 告
陈树民
（2009年4月21日在二届三次会员大会上）
各位会员：
现在我受玉环县行风监督员协会第二届理事会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2008年度工作回顾
过去的2008年，县行风监督员协会在县纪委、监察局和县纠风办的指导和支持下，在全体会员的齐心努力下，以科学发展观为指导，坚持以促进我县行风政风的改善、维护广大群众的正当利益为己任，紧密结合全县“加强机关作风建设，狠抓工作落实”活动，切实加强行风监督工作，取得了良好的社会效果，形成了广泛的社会影响力。去年，我县行风监督员协会的创新之举被省纪委、省监察厅、省政府纠风办评为“全省政风行风建设十大新事”，在省纪委全会上受到表彰，高度肯定了我县行风监督员协会顺应全党上下加强党内监督、民主监督大势，在紧贴民生、服务群众上做足文章，在党和人民群众之间搭起一条重要的连心桥。这是县行风监督员协会成立以来获得的最高嘉奖，也是对广大协会会员辛勤努力工作的极大鼓励。
回顾过去一年的工作，主要体现在以下几方面：
一、行风跟踪监督工作取得新成效
协会坚持把跟踪监督作为推进部门行业风气转变的重要抓手，把行风测评靠后的单位和与民生关系密切的单位、行业作为重点跟踪监督单位，去年协会根据地域的分布、会员的特长进行分组，实行协会领导联系负责制，对环保、城管、国土、公安、医疗卫生、食品药品以及供电、供水、供气、公共交通等10个单位和行业进行了重点跟踪监督。通过座谈会、问卷、明查暗访等形式全面掌握行风建设状况，增强了跟踪监督的针对性；通过与部门行业单位面对面、真心诚意地沟通，体现了对跟踪监督单位的关心和支持；通过加强对整改措施落实情况的紧盯不放和监督回访，强化了跟踪监督的时效性。
在跟踪监督的有力推动下，部门和行业风气得到明显好转，公安、城管、卫生等部门实现行风升位，还涌现出一批群众满意站所先进单位和示范单位，县公安局出入境管理科、县公安局大麦屿边防派出所、县卫生局红十字医院、县国土资源局清港管理所、县环保局环境监测站、县城管局城市管理行政执法大队等单位的行风建设得到群众的认可。
二、行风评议工作迈出新步伐
医疗卫生和城市管理，联系着千家万户，与民生息息相关。去年，协会根据省市纠风办的要求和市纠风办的具体工作部署，结合实际，确定对卫生、城管两个行业部门进行行风评议，以评促改，以评促建，切实解决损害群众利益的一些热点难点问题。
对卫生行业的行风评议工作，协会组织了12名监督员，分成5组，经常深入县人民医院、县第二人民医院、县中医院、县红十字医院、陈屿卫生院等五家全民医院进行明查暗访。监督员认真负责，讲究方法，耐心细致地开展工作，有的不顾年老体迈，与病人详细交谈询问摸实情；有的自扮病人，直接体验医患关系；有的挤出时间、腾出精力搞调研，全面掌握服务环境、医德医风、便民惠民等方面的情况，找准存在的问题，提出评议意见和解决问题的措施和建议，在行风评议大会上与5家医院及卫生局领导进行面对面地评议。这次评议涉及到体制机制问题有9个，服务流程问题有18个，看病难看病贵问题有9个。被评议单位积极整改，推出便民措施27项，落实了长效机制制度50项，一些做法还得到上级肯定。县卫生局开展医疗系统“十佳服务窗口”评比，激励先进；实施处方点评制度，对不合格处方进行公示；取消医院内部奖金分配与业务收入直接挂钩，建立了科学的考评办法；县红十字医院在全县医疗单位中首创医药分开，把医院的药房由医药公司托管，药品销售额的5%直接让利给群众。通过评议，促进群众“看病贵、看病难”的问题得到缓解，医疗卫生服务进一步改善，医务人员“以病人为中心”的服务理念进一步强化。
对城管行政执法局的行风评议，协会坚持拿事实讲话，既挑刺揭短点问题，又出谋划策助改进。监督员注重多层面广泛收集意见，掌握情况。深入环卫所了解一级环卫管理情况；深入为民中心城管服务窗口暗访办事全程；深入城管执法大队，检查执法案件档案；采访商店摊主和市民询问满意程度；多次与城管局领导座谈沟通。县城管行政执法局以行风评议为契机，积极开动脑筋，克服困难，做了大量工作，实行局领导上街巡查城管工作，开展城管工作进店门、进社区、进学校、进企业活动，城管行风建设取得长足进步，行风排名比上年上升了7位，在我县顺利通过省级卫生县城复查工作中发挥了重要作用。
三、行风测评工作形成新格局
行风测评是县行风监督员协会最具影响力、最具强势的一项工作，也是提供人民群众行使表达权、对政府部门工作进行评判的重要平台。协会多次研究完善测评方案，召开动员会议进行全面部署。测评对象在28个政府部门和19个服务行业的基础上，增加了液化气和房产管理2个行业。进一步规范行风测评表的内容和样式，参加测评的不仅有人大、政协、媒体等监督单位、机关人员和协会会员，而且有乡镇、村居干部、企业人员。流动测评点也从去年一个乡镇拓展到全县五大集镇，具有相当的广泛性。并邀请乡镇纪委领导全程参与，增强了测评工作的公信力。本次测评共发出测评表1561份，收回1506份，发放率和回收率较往年均有所增加。各单位的测评排名情况全部在媒体上进行公布，并呈送给县四套班子领导参阅，产生了良好的社会反响。县纠风办还十分重视测评结果的运用，把测评情况纳入党风廉政建设责任制考核的内容，对行风测评居末三位的，分别扣3分、2分、1分，起到了一定的鞭策作用。
四、行风专题调研工作上了新水平
协会注重紧贴民生问题，开展专题调研，为纠正行业不正之风工作提供依据。去年，针对群众反映强烈的液化气价格高、短斤缺两等问题，协会召集五大组长部署调研工作，对各组所在地的液化气供应点预先做好摸底踩点、安排监督员自备计量器，对城关、陈屿、楚门、清港、沙门等地五处液化气供应点进行实地随机察看，采取比较的办法对对已充液化气的钢瓶重量和未充液化气的钢瓶重量进行过秤记录，确保调研数据的真实性和客观性。本次调研共抽取样本257瓶，其中已充液化气钢瓶131瓶，未充气的空钢瓶126瓶。根据国家标准规定，普通家用型的液化气每瓶净重应为14.5㎏±0.5㎏，从抽检情况看，我县液化气供应公司大多取下限值14㎏，田马、中山、沙门三家液化气公司供气甚至达不到下限标准；从单瓶液化气重量看，存在短斤缺两较为明显，五家公司平均每瓶液化气缺0.47㎏，表明群众的利益受到了普遍的损害。协会经过认真讨论，形成调研报告，提出了对液化气钢瓶抽残液、按空钢瓶实际重量进行充气、对已充液化气钢瓶粘贴合格证、建立投诉处罚机制、加强对钢瓶安全性的检验等五点建议，经县纠风办的督促协调，目前液化气主管部门——县建设规划局正在逐项落实整改措施。
同时，协会还针对一些干部群众反映城关没有一个农贸市场可供农民自产自销的场所，城关中心菜场所卖的蔬菜、水产品及肉类价格较贵等问题，与县人大财经工委一起，发挥各自职能，开展城关中心菜市场专题调研。
在人大的督促下，县政府近期做出了四条决定：一是为理顺市场管理体制，按照现代企业制度要求，由县国资部门牵头，县工商局配合，成立县国有独资公司（暂名市场经营公司），实行公司化运作管理市场。二是县审计局、工商局要指导和帮助市场经营公司办理城关中心菜市场工程的竣工结算手续，并将隶属县市场开发服务中心的所有市场资产（包括管办脱钩后属于县工商局的城关中心菜市场外店面、二楼经营场地和二楼架空层办公用房）登记在市场经营公司名下。原工商局下属单位使用的办公场所使用权不变，仍归工商局下属单位使用。三是新组建的市场经营公司委托县工商局管理，管理职责、管理费用待县长办公会议商定后予以明确，其中管理费用由县国资部门予以支付。四是原县市场开发服务中心与县工商局之间的应收款，在市场经营公司成立前，按相关财务要求予以核销。这几条决定虽然没有涉及账目的清理,搞清十几年来群众疑难的问题尚感不足.但总算明确了产权性质,收回了二层与底层的经营权,为今后菜场的经营和发展创造了条件。
五、协会自身建设得到新提高
协会现有会员86人，老中青结合，各自优势互补，既有社会接触面广的优势，也有位置超脱的优势，既有专业知识丰富的优势，也有德高望重的优势。广大监督员尽心尽责、无私奉献，敢说真话、勇于监督，积极投身参与社会监督活动，涌现出一批先进团组和优秀监督员。去年协会会员参与开展行风监督和调研达到660人次，较07年428人次有明显的增加。协会还不定期刊出《监督信息》，办好行风监督员协会网站，组织部分骨干去安徽考察学习，加强会员的学习交流。总的说，协会工作在全体会员的共同努力下，展现了良好的形象，得到了社会的关注。富阳市委市政府特邀监督员一行还专门来我县考察取经行风监督工作。
08年协会虽然做了很多工作，但也存在不足。主要是：有的会员参与活动偏少，未尽到行风监督员的职责；会员平时明查暗访工作欠深入细致，掌握第一手材料不够。这些不足之处，有待在今后的工作中努力改正。
2009年工作任务
2009年协会工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持公平、公正、公开，坚持注重自主、反映民情、有效监督、奉献社会，以服务发展、服务民生、服务基层、让人民满意为标准。继续探索群众监督的新模式、新平台、新经验，密切关注与群众息息相关的民生问题，坚决反对和纠正损害群众利益的不正之风，使行风监督工作更务实、更有成效，进一步提高协会的公信度和影响力，为构建和谐社会做出新贡献。
一、围绕一条主线，开展有效监督
1、服务发展。今年是“企业服务年”。为应对金融危机带来的冲击和挑战，促进企业健康发展，各级政府出台一系列为为企业排忧解难的扶持政策。协会将积极配合县纠风办参与涉企清费减负尤其是“取消、暂停、降低行政事业性收费”等各项帮扶政策落实情况的检查，并在协会会员中建立清费减负联系点，适时组织召开全县各相关行业协会负责人座谈会，广泛收集意见，对有关涉企部门在落实服务企业、涉企减负政策等方面的满意度进行监督。
2、服务民生。（1）近年来，党中央、国务院先后出台了一系列的惠农、强农、支农政策，调动农民生产积极性。协会将紧扣“三农”问题，组织监督员对政府服务农业的政策落实情况进行监督，五大组要根据安排，组织人员深入一线，掌握情况，在七月十五日前以书面向协会报告。（2）食品安全关系广大群众的生活质量和身体健康。协会将组织监督员对有关部门在生产、销售各环节保障食品安全的各项措施是否落实到位进行监督，对群众在这方面有哪些反映进行搜集。（3）去年液化气抽查后，县主管部门已制订整改方案，要继续组织对整改措施落实情况进行监督，上半年和下半年各组织一次督查。
3、服务基层。各大组要在七月底前自行组织完成对本辖区范围内各基层站所的行风建设情况进行监督和测评。于8月10日前将结果书面报告协会。
协会将根据县纠风办的安排，组织会员对去年县里评出的“群众满意站所队室（办事窗口）”进行跟踪监督，进一步推动“群众满意站所队室（办事窗口）”的民主评议和创建活动，使基层组织在服务方式、服务手段、服务态度等方面得到提升和改善。
二、根据纠风部门的部署，抓好两个单位的行风民主评议
1、协助县纠风办对农业系统开展行风民主评议活动
在各大组自行调研基础上，协会将抽调会员成立农业系统行风民主评议小组，按照纠风部门的安排开展各个阶段的评议工作。
2、开展对县社会保险事业管理中心的行风民主评议活动
社保行业涵盖养老、医疗、失业、工伤、生育及农村社会保险等各个方面，与百姓民生密切相关。根据县纠风的统一部署，协会将组织专门民主评议小组，对我县社保行业开展行风民主评议活动。
三、关注热点问题，认真做好专题调研
殡葬业涉及千家万户，涉及到公共利益，可以说是一个垄断暴利行业，群众常有反映其收费不合理等。协会决定成立专题调研组，开展调研工作。
四、探索测评新办法，提高测评公信度
一年一度的行风测评是协会工作的重头戏。因它涉及到政府部门和行业单位在群众中的形象，所以必须慎重对待测评过程和实施细节，使其公平、公正、公开，真实的反映测评结果，不能有疏漏。同时还坚决反对行风测评中的不正之风，一旦发现查实后，公布社会。在去年把测评结果纳入党风廉政建设责任制考核内容的基础上，今年争取县委的重视，将测评结果纳入“人民满意机关”的考核中去，提高测评的有效性和影响力。协会拟适时组织五大组和相关人员进行专题讨论，积极探索测评新办法。
五、进一步加强自身建设，提高协会整体形象
我们要认识到，监督与被监督是职责不同，但目标是一致的，都是为人民办事、为人民谋利、维护人民的根本利益。我们监督员的任务就是监督。但监督不是乱监督，要依法监督、依章监督、理性监督，要敢于监督和善于监督。因此，必须要做到：
1、加强学习。努力提高监督能力，要督在点子上。如在行政监督方面，主要是监督有否严格依法办事；在行政收费上，主要是监督有否乱收费和违规使用收费票据；在廉政建设方面，主要监督有否“吃、拿、卡、要”的行为；在文明执法方面，主要监督其服务意识，有无“门难进、脸难看、事难办”等现象。
2、不断提高履职自觉性。协会会员在积极参与协会和各组组织的监督活动的同时，平时注意倾听民意、反映民情。要求会员每一季度向协会上报至少一条有关行风上的意见和建议。会员每年参与监督活动不少于五次。
3、各组要充分发挥主观能动性，既要按照协会部署，主动开展就地监督活动，又要选题立项，结合实际开展富有特色的工作。
4、加强与新闻媒体联系，及时报导宣传行风监督活动，扩大协会影响力。
