改革开放以来，全县农村经济社会发生巨大的变化。截止2008年底，村级集体生产性固定资产达到2.43亿元，村级集体经济年收入达到1.85亿元，50万元以上的村有85个，100万元以上的村有45个。在农村集体经济快速壮大同时，农村基层党风廉政建设面临新的问题。2003年至2008年，全县查处村级党员干部275人，占同期党员干部查处数62.5%；从2008年全县纪检监察机关信访受理情况来看，反映村干部信访问题占全县纪检监察信访总量的49%，其中反映村级财务问题的又占其中70%，一些村反映的矛盾主要集中在财务问题上。为此，在全县学习实践科学发展观活动中，我们对村级财务规范化建设进行调查研究。
一、我县村级财务管理基本情况和做法
2002年10月始，我县全面实施村务公开、乡镇代理记帐和村会计电算化，使村级财务管理逐步走上制度化、规范化。
（一）思想重视，村级管理网络不断完善。各乡镇党委、政府十分重视村级财务管理工作，作为深化农村改革、推进基层民主、构建和谐农村的一项重要工作来抓。一是成立机构。建立了乡镇财务服务中心，成立以乡镇长为组长领导小组，分管农业副乡长具体抓，2—5名代理会计专职负责村级财务帐目。二是业务培训。村级换届之后，对全县村支书、村主任进行村级财务和集体资产管理培训。每年组织村级财会人员参加财务计算监管网络和电算化、信息化管理学习。三是硬件投入。县财政投入80多万元，从杭州金安易软件有限公司购入财务管理网络系统；乡镇财务服务中心配有电脑、打印机、刻录机、扫描仪等先进设备；村级配电脑、拉专线，购买村级财务应用软件，实现县、乡镇、村级三级联网。我县村级网络化管理水平位于全市先进行列。
（二）制度完善，财务管理得到改善。经过多年完善，村级财务管理制度比较规范。一是票据管理。村级统一使用台州市农业局监制的收据。支出凭证，必须写明经手人、用途或事由，经民主理财小组长签名、盖章，方可入帐。二是审批制度。根据村集体经济实力不同，财务开支审批权限设定不同。一般村委会主任一支笔审批额度都在2000元或1000元以下。大额支出都要联签，特大金额要经村两委会及村民代表会议讨论通过。三是现金管理。2008年底，县农业局对村级银行账户进行了清理，基本杜绝了多头开户现象，有效防止村级资金监管失控。由于实现财务三级联网，有关部门可以对村级资金尾巴进行实时监管，避免现金挪用。四是公务接待。从2008年6月实行村级公务零接待制度，从多次检查情况来看，村级公务接待大幅减少。
（三）强化监控，财务透明度增强。一是审计工作。根据《浙江省农村集体经济审计办法》，每三年对全县村级集体经济组织的财务收支进行一次轮审和村干部经济责任审计。2008年度，县农业局直接审计6个村涉及集体资金总额2700万元，查出违纪违规金额54万元。二是财务公开。在公开内容上，基本做到完整、明细和全面；在公开时间上，大多数村都能做到每季度一次；在公开程序上，由村级财务服务中心统一规范填写好送到各村上墙公开。三是网络监控。依托农村经营管理监管系统和现代网络信息技术，推行网络财务查询、财务公开、报账管理等服务功能，可实现村级财务实时监控。
二、当前村级财务管理存在的主要问题及原因
1、一些财务人员业务素质偏低，责任意识不强。一些村财会人员年龄老化，文化程度不高，特别对会计电算化操作不熟悉，难以胜任新形势下的农村财会工作。据统计，村会计、出纳人员60岁以上108人，占总数19.57%；乡镇、村两级会计有会计证90人，占总数32.85%。由于业务水平低下，执行财务制度的自觉性不强，对村干部违反财务制度的行为听之任之。村财会人员受村聘用，工资、福利受村干部掌握，导致其难以对村干部财务活动进行监督，有的财会人员本身是新一届村干部选举后调整上来的“亲信”，有的还“助纣为虐”，为村干部违反财务制度行为出主意、求开脱。
2、村级工程建设资金管理有待加强。2007年农村党风廉政建设民意调查中，只有39%人认为村级工程建设项目已进行招投标。同时，工程变更频繁，工程款支付随意性大，工程合同得不到严肃执行，造成监管漏洞。工程款往来凭证，白条、收据入帐现象普遍，占到70-80%。如龙溪乡花岩浦村200多万工程，没有一张是税务发票。为规避银行大额现金监管，一些村支付工程款采取化整为零方式。在这次调研过程中，有人反映一些村接待费用放在工程款开支或以村干部误工补贴进行报销。
3、村务监督委员会民主理财小组权责不清晰。村务监督委员会民主理财小组实施审核监督过程中存在掺杂私人感情现象。有的村民主监督机构形同虚设，监督工作不到位，流于形式；有的村则借民主监督之名，行故意刁难之实，严重挫伤了村干部工作积极性。如干江镇盐盘村、龙溪乡渡头村等村委会，一些发票由于往届小组长拒签，到现在都无法入帐，并用白条抵款。城关就有10多个村由于内部矛盾，民主理财监督小组不签字，整年做不了帐。其中南山村明确表示退出乡镇财务服务中心代理。据调查，全县还有58个村财务没有纳入乡镇财务服务中心代理，占21.1%，其中坎门办事处没有设立乡镇财务服务中心。
4、村级财务存在监管不到位、投入不足等问题。为了节省网络维护费用，把网络并入市级专线，导致网络速度变慢，乡镇、村级经常登录不了系统。提供软件的杭州金安易软件有限公司售后服务不到位、农业部门网络技术力量不足和村级设备损坏严重，导致大多数村无法正常使用购买的软件和网络监管。据统计，目前还有28个村级帐目还没有纳入县、乡镇、村三级联网监管，占10.2%，包括城关石井、楚门中山、陈屿刘园和双峰等经济合作社。芦浦镇16个行政村没有纳入网络监管。同时，一些村帐目公开虽然由乡镇财务服务中心把关进行规范、细化，但形式单一，由乡镇将公开表交给村，再由村里将公开表一贴了事。多数乡镇缺少对财务公开的事后监督环节，对公开的时间、地点和步骤、方法等重要环节均未纪录在案。如个别村就出现村干部拿了公开表不公布，有的刚一张贴就被人撕掉。此外，由于少数村报帐不及时、民主理财小组长外出或不签名等因素，造成了公开的不及时。由于以抽查和乡镇自审为主，审计监督涉及面不是很广。
三、对策与建议
党的十七届三中全会，对农村基层党风廉政建设提出新的要求。为进一步加强农村财务规范化建设，保持农村党员干部良好形象，化解基层矛盾，构建农村和谐社会，确保学习实践科学发展观活动在农村取得成效，建议采取以下几方面措施：
第一，试行乡聘村用，切实提高村级财务人员队伍素质
1、试行乡聘村用制度。在各村设村级报帐员，可通过个人自荐或村级差额推荐形式，乡镇统一进行考试录用。优胜者由乡镇政府发文聘用，聘用时间为1年期。乡镇每年对村级报帐员进行考核，不合格者给予辞退，合格者给予留任。乡镇要建立津贴制度，鼓励村级报帐员与村助理会计、出纳、文书、村级计生员兼并，对表现良好、群众公认度高的村级报帐员，年终一次性发放津贴。
2、抓好教育培训工作。县、镇农经机构要每年一次组织村级报帐员、代理会计进行业务知识的培训。培训不仅要着眼于提高财会业务知识，更重要的是提高从业人员的职业道德和敬业精神，把“不做假帐”作为财务人员的职业准则。对于发现“做假帐”的，将及时取消村级报帐员资格或禁止进入该行业。对于新上岗人员要安排专门时间进行上岗培训。
3、加强村级报帐员管理。在聘任期间，村级报帐员工资、待遇，由各村按照聘用合同将款项划拨到镇乡会计代理中心，由镇乡会计代理中心统一支付。同时，要进一步明确村干部不得经手现金业务，直系亲属不得担任村级报帐员。村级报帐员不由村班子的变动而变动，切实有效对村级财务使用情况的监督。
第二，紧扣关键环节，有效完善村级集体资产、资金管理
1、规范工程项目招投标行为。凡涉及工程项目建设、集体资产的发包、租赁及出让必须经村两委会讨论，公开招投标。对30万元以上的工程等项目，由县招投标中心负责进行；对３０万元以下小额工程等项目统一到镇乡招投标中心进行；一些未达到招投标规定的小额工程，各项支出也要经过村班子集体商量、村务监督委员会民主理财小组把关、乡镇代理中心审核等环节。
2、加强支付现金管理。根据国家有关现金管理规定，县、镇农经机构切实加强对银行帐户监管，杜绝多头帐户。严格实行账、款分离，支票与印鉴分管，1000元以上要用支票转帐付款，减少现金往来。对于工程变更或大额现金支出，必须附有工程合同和支付明细表。乡镇财务服务中心要坚持每月核对村级帐目和盘点库存现金，严禁公款私存、坐支现金、白条抵库、设立“小金库”或账外账。
3、完善村级接待制度。进一步明确公务与商务接待界限，切实做到一事一结清、一笔一审签、一笔一报销，不得累计报销。对工程项目非生产性支出要设定一定比例，经村民代表大会讨论通过，村务监督委员会民主理财小组审核，乡镇财务服务中心进行做帐。制订机关干部下村服务“四不准”规定：不准接受用村集体资金安排的任何名义的用餐，不准收受用村集体资金安排的任何礼品、礼卡（券）、慰问费，不准接受用村集体资金安排的各类外出考察和娱乐消费活动，不准向村报销应由个人负担的各种费用。
第三，不断完善制度，逐步实现村民自治、民主理财
1、进一步健全财务公开制度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，细化栏目，重大支出要单独列出定期逐笔公开。乡镇财务服务中心统一打印财务公开表，有条件的乡镇通过农村远程教育网、便民手册、电子触摸屏等形式进行公开。公布栏内财务公开内容应保留15天以上，旁边要设立意见箱，村主要负责人安排专门时间听取村民意见。
2、进一步推进和深化村务监督委员会建设。年内村务监督委员会建设覆盖率达100%。村务监督委员会在党支部领导下，切实加强对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等村务进行监督。对1000元以上报销发票，由经手人写明用途并签字，村务监督委员会理财民主小组审核同意，村两委主要领导再签字、报销，乡镇财务服务中心进行做帐。
3、进一步完善村民自治制度。不断推动村级自治管理各项制度的落实，提升村务民主决策、民主管理、民主监督水平，从根本上解决目前村级财务管理中所存在的各种问题。如每年定期召开村民代表大会，对理财民主监督小组不签字的发票进行表决，通过的发票，由乡镇代理中心入帐；通不过的发票，由村务监督委员会责令相关人员自负。
第四，加大监管力度，不断推动村级财务规范化建设
1、重视网络建设和维护。认真落实农村财务管理及审计机构人员和经费，做好日常网络维护和专线使用。聘请技术人员或网络公司，加快系统升级和预警系统开发。28个没有纳入三级联网监管的村，抓紧采购设备，更新软件，由乡镇财务服务中心统一使用软件做帐，归并三级联网监管。
2、强化乡镇监管的职责。按照《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，乡镇党委、政府对财务公开要进行事后检查，对未按规定、按要求进行财务公开的责令纠正，确保群众及时了解财务信息。坎门办事处要建立财务服务中心。对58个没有进入乡镇财务服务中心财务代理的村，原则上全部限期进入。对不按要求报帐或没有纳入三级联网监管的村，采取暂停各级政府部门对该村的拨款等制裁措施，对于违规村两套班子主要负责人进行责任追究。
3、加强村级财务审计。县、镇农经机构每年突出一个审计重点，开展对村级财务三年一轮审工作。特别是对那些没有进入乡镇财务服务中心财务代理或没有纳入三级联网监管的村，要进行重点审计。还要加强村干部离职审计和涉农专项资金审计工作，对审计中发现问题的，要进行严肃查处。
4、加大涉农案件查处力度。开展对农民直接补贴等政策执行情况和康庄工程建设情况的检查，促进强农惠农政策落实到位。加强对涉农专项资金的监督，规范部门拨款行为。严肃查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和土地补偿费，侵占集体资金、资产、资源等各类涉农违纪违法案件。
