近年来，网络反腐作为一种互联网信息时代的新型反腐败模式，以不断壮大的网络监督浪潮，成为网民表达诉求的重要渠道和反腐倡廉建设的重要力量。2009年，中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调，要“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制。”2009年版《党的建设辞典》收录了“网络反腐”的词条，认为网络具有信息传递迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。因此，加强网络反腐的运用和研究具有指导实践的现实意义。
一、基层网络反腐工作发展现状
（一）电子政务蓬勃发展，重点领域和关键环节的权力运行逐步实现网上公开，在线监督技术不断完善。以深圳市某区为例，全区37个职能局、10个街道办全部建立了独立网站，政务公开率达90%以上；237个社区全部建成并开通党风廉政信息公开平台，现已录入社区党务、居务、股份合作公司企务等相关资料数据2.7万多条，占深圳市的60%。良好的电子政务环境和不断完善的政务公开制度，既给纪检监察机关利用网络信息技术加强权力监督奠定了坚实基础，又为人民群众了解政务、参与政务、监督政务创造了良好条件。2007年4月，该区建成并正式投入使用政务电子监察系统。系统设有13个子系统，分别对行政审批、政务公开、政府投资、政府采购、工程招投标等13类行政事权实施在线监督。系统运行4年多来，在规范重点领域和关键环节的权力运行、提升行政服务效能等方面取得显著成效。一方面，全程监督业务数据、视频监控办事现场，有效规范了办事程序；另一方面，通过对历史数据的统计分析，找准影响效率的关键环节，开展“减时加速”系列行动，不断提高办事效率。目前，系统平均每月在线监督审批业务1.2万笔，该区审批业务平均办结时限由4年前的10个工作日压缩至3个工作日，提前办结率接近100%。
（二）网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制初具雏形，人民群众投诉举报和参与反腐倡廉建设的渠道不断拓展。2008年5月，该区建成“纪检监察网络举报处理系统”，并以此为平台逐步展开反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制建设。一是有效拓宽了信访举报渠道。将纪检监察网络举报处理系统与政府官方网站、政府纪检监察网、政府电子效能监察网进行对接，群众可以登陆上述任一网站进行投诉举报。3年多来，共收到网络举报1095件，已处理1065件，其余正在按照规定的程序予以办理。二是初步建立了网络举报处理程序。网络举报处理系统覆盖全区各单位，信访举报件的收发、转交、上报、办结、回复等各项流程全部实现网上办理。所有举报件由区纪委信访室统一受理，根据反映的问题予以“自查”、“转办”或“交办”处置，并对处理情况等实施全程督办。所有信访举报人举报后会得到一个编号和密码，随时查询处理情况。对一段时期具有普遍性、代表性的问题，调集相关部门集中予以解决；并在网络举报处理系统设立专栏，及时公开处理情况。3年多来，共集中力量妥善处理了44个网络反应的热点问题，全部网上公开处理结果，有效防止了集体访、重复访事件。三是初步建立了反腐倡廉网络信息收集和处置机制。将“纪检监察网络举报处理系统”与市监察局“互联网舆情监控系统”对接，重点关注的境内外700多个网站、论坛、博客，24小时不间断搜索，对涉及该区的信息进行采集、分析和整理，为应对突发事件提前做好准备。今年以来，共编写《信访网情动态》8期，及时反映网络信息52条，并对5宗网络舆情反映的重大问题进行了调查处理。同时，初步组建了一支网络评论员队伍，定期组织对反腐倡廉热点问题发表评论，引导网络舆情向积极健康的方向发展。
（三）反腐倡廉网络宣传教育工作稳步推进，建成一批具有特色的反腐倡廉网页和专栏，与传统宣传教育手段相得益彰。该区坚持将网络宣传教育纳入反腐倡廉大宣教格局，将网络与广播电视、期刊杂志等传统宣传教育手段结合起来，积极开创反腐倡廉宣传教育新局面。目前，该区共有反腐倡廉网页2个，反腐倡廉网络专栏50个以上（37个职能部门和10个街道办的独立网页全部开设了反腐倡廉专栏）。各单位紧密结合工作实际，利用网页和专栏开展了一系列反腐倡廉主题活动。通过开设“理论探讨”、“廉政前哨”等专栏，宣传反腐倡廉理论热点和党风廉政建设成果；开设“勤廉风采”、“警钟长鸣”等专栏，宣扬勤廉兼优的先进模范、剖析违纪违法典型案例；开设“廉政影院”、“清廉动漫”、“廉政书画”等专栏，推广廉政文化优秀作品；开设“市民论坛”、“领导信箱”等专栏，与人民群众互动交流，逐步成为宣传反腐倡廉理论政策的新平台、展示地区反腐倡廉成果的新窗口、党员干部学习党纪国法的新阵地、人民群众参与反腐倡廉建设的新渠道。
二、当前网络反腐存在的主要问题和困难
（一）以电子监察系统为载体的网上在线监督，严重受制于电子政务的普及程度和网络信息技术水平，开始步入发展瓶颈。一方面，电子监察根植于电子政务，对大量尚未推行电子政务的公共权力难以发挥监督和制约功能；另一方面，基于安全考虑，电子监察系统依托内网运行，封闭性强、群众参与度低，对各项权力的监督主要集中在程序规范和办理时限层面，对实际运行状况较少涉及，预防“权力寻租”的作用比较有限。
（二）高度开放的网络信息和极其分散的网络话语权，在给反腐倡廉建设注入强大动力的同时也带来重大挑战。一方面，不少网民缺乏自律意识，意向表达情绪化，似真而假的信息泛滥，容易造成公众成见甚至网络群体性事件。2009年底，该区在查处某社区干部违纪违法问题的过程中，有网民发布不实信息，引起网上热议，造成不良影响。另一方面，网络信息解读的多样化，带来反腐败积极成效被消极解读的可能，给宣传教育工作带来极大挑战。
（三）一些权力部门和党员干部没有适应时代发展，习惯于高度集中的传统公共管理方式，排斥网络监督。有的反应滞后，被网络舆论牵制而丧失主动权；有的缺乏必要的反馈，“你说你的、我干我的”现象一定程度存在；有的将网络舆情视为洪水猛兽，动辄采取“躲、蒙、堵”的做法，损害党和政府的公信力。
三、加强网络反腐的几点对策建议
（一）切实转变思想观念，增强主动接受网络监督的意识。各级党政机关和广大党员干部必须彻底摒弃“官本位”思想，主动通过网络舆论发现自身问题，虚心接受监督和批评，从思想上正确对待网络监督。对网络的舆论、媒体的质疑，要及时利用各种渠道加强与网民沟通，不推诿搪塞、不遮掩庇护，以开放、坦诚的态度积极应对，争取正面理解和真心认同。
（二）深入推进网上在线监督，建立完善网络举报和受理机制。探索将电子监察系统推向外网，增强系统开放性，扩大群众参与度。拓展电子监察领域，加强精细化管理，建立统一、动态更新的法人、自然人、证照信息及其它基础信息的集成数据库，实现跨层级（市、区、街道）、跨部门的信息交换和共享，加快实现对行政执法等事项的电子监察。建立省、市、区、街道四级统一的网络举报系统平台，完善系统对举报件的快速分流、跟踪督办、统计分析等功能，建立完善各环节的相应工作制度。
（三）把握网络信息的传播特点，优化网络反腐生态环境。加大信息化建设投入，提高基层电子政务整体水平。建立完善的网上政务公开机制，加大政务网站的透明度，为群众反映诉求、信息充分流动提供足够空间。加强反腐倡廉网络宣传教育，丰富反腐倡廉网页和专栏的内容，切实解决内容“千网一面”、水平参差不齐难以吸引读者的问题。完善网络舆情监控系统，在实现对社会热点话题、突发事件、重大案情的快速识别和定向追踪的同时，将恶意攻击他人、社会、国家以及其它违反法律的不良言论过滤在网络之外。加强网络评论员队伍建设，培养一批“意见领袖”，引导网络舆情向积极健康的方向发展。
