本报通讯员林英坚

　　今年以来，玉环县以打造公平、公正、阳光的公共资源交易市场为抓手，通过创新监管方式、强化源头治理，确保公共资源交易阳光透明、高效安全运行，为全县经济社会科学发展提供坚强保证。据统计，今年上半年，该县进中心交易的公共资源项目共172项，预算价为26.91亿元，中标价23.68亿元，节约资金3.23亿元，资金节约率12％，较去年同期增加6.59％。

　　有案必查——通过查案寻找漏洞

　　面对当前公共资源交易管理中腐败现象易发多发的态势，玉环县纪委、监察局坚持以查办违纪违法案件为突破口，深入推进公共资源交易监管体系建设。

　　2012年，该县纪委、监察局从查处一间店面出租的围标案件入手，直面行业“潜规则”，顺藤摸瓜，一举查获了当地工程建设领域围标串标案件28起，涉及工程建设企业159家，涉案金额达10.86亿元，涉案人员达78人，其中公职人员9人，牵出该县为民服务中心原主任郑善森、县招投标中心原负责人林财增，县招投标中心工作人员李森煜等公职人员以权谋私的违纪违法行为。

　　“此案创造了我县近年来查办案件涉案人员之多、涉案金额之大、查办案历时之久等‘三个最’，在当地引起强烈反响。”县纪委副书记、监察局局长王志胜说，“我们是通过查办案件中暴露出来的问题，查找体制、机制、制度和管理方面存在的薄弱环节，发现监督的盲点和重点，形成更为有效的权力运行监督机制，实现监督制约与权力行使的‘无缝对接’。”

　　管办分离——从源头上堵住漏洞

　　这28起工程建设招投标领域的串围标案，暴露出行业存在着一些问题和监管上的某些漏洞，引起了当地职能部门的反思。

　　2012年以来，玉环县设立“一委一办一中心”三位一体的公共资源交易监管体制，实现管办分离。“一委”即公共资源交易管理委员会，负责全县公共资源市场化配置工作的领导和决策；“一办”即公共资源交易管理委员会办公室，按照“人、权、事、责、物”五个进的要求，将发改、财政、交通、国土等部门的公共资源交易职权进行划并，负责对全县所有的公共资源交易项目进行统一监管；“一中心”即公共资源交易中心，是全县公共资源交易的承办服务主体。

　　县纪委副书记蔡木贵说，“‘一委一办一中心’模式明确了分工和职责定位，使监管工作不缺位、不越位，秩序井然，效率倍增。”

　　为了确保县乡（镇）村三级公共资源交易监管全覆盖，玉环县的所有乡镇也搭建起统一规范的交易服务平台，加强软硬件建设，落实专职人员、专门场所、管理制度、信息发布平台等相关配套设施。

　　目前全县共有公共资源交易项目147项，含拓展项目71项，交易项目进场率达100％。

　　科技融入——在运行中弥补漏洞

　　如今，玉环的工程建设招投标取消了报名环节，实行电子标书，招标文件只要到网上下载，到竞标当天再进行资格审查。据了解，该县目前有95％以上的项目采取这种资格后审入围的方式。

　　在以往的交易过程中，招标代理单位和业主可通过各种渠道从招投标中心拿到报名单，为操控竞标提供便利。现在，投标前大家都不知道哪些企业参加，增加了围标串标难度。

　　同时，从去年年底开始，来玉环参加招投标活动的投标人，还要多过一道“审查关”。该县招投标中心开发了业务评标辅助系统，每一份标书都要先经系统审查，看参与的企业是否有资质，是否存在挂靠行为等，一经发现，企业或代理机构都会面临上“黑名单”的风险。

　　该县还进一步扩充专家力量，实施第三方审价制度。以前，玉环当地的评标专家较少，且相互熟悉，很容易相互勾结以获取巨额利益。在招投标的评标环节探索开展网上运程评标，把专家库范围扩大到台州市，并采取随机抽取的方式选定专家。同时，实施预算价第三方审价制度，凡政府类投资的重点项目经预算后，必须提交到第三方审价机构进行审价。