时间：2013-2-28    来源:  中国反腐倡廉网 
    计划生育是一项利国利民的基本国策，是社会和谐发展一项复杂的系统工程。湖南省新田县作为湖南南部经济欠发达县，计生工作与发达地区有着较大差距，本文着重结合新田县实际对党员干部特别是农村党员干部违法违纪超生现象作如下分析。
 
    一、控制党员干部违法违纪生育的难点
   （一）经济困难党员干部超生比率越来越高。在违法违纪超生的党员干部中，绝大多数属贫困党员，片面强调人多家兴旺，不顾子女的成长与生活质量，导致越穷越生，越生越穷，恶性循环。
 
   （二）外出流动党员超生现象越来越严重。新田县经济上农业不大，工业不强，有很大程度上的经济收入来源靠劳务输出，到经济发达地区务工。这些人中的党员干部一旦离开故土，没有政策约束，开始违法违纪超生，导致当地政府对外出流动党员干部管理鞭长莫及，不能及时有效掌握党员干部生育的信息。虽然新田县在新田籍务工人员较为集中的地区创新设立了计划生育流动管理站，但实际效果上不尽理想。部分党员干部为了能生育一个男孩，特意到外地务工，长年不回家，逃避原籍计生部门和乡镇政府的惩罚。
 
   （三）在乡镇党员干部中骗生手段越来越精。当前，违法违纪生育手段多，隐蔽性强。有的党员干部在明知政策不准许的情况下，利用假离婚、造假、在亲戚家躲猫猫等手段进行欺骗，以下瞒上，蒙混过关，生育女孩谎称夭折不上户口或伪造、骗取残疾人证明，以及将新生婴儿寄养亲属家中，继续躲避政策生育等等，直至生到男孩为止。
 
   二、党员干部违法生育的原因分析
   （一）党员干部的思想认识不够到位。主要表现为：农村一些党员干部自身素质不高，党性不强，没有按照党员的标准要求自己。首先是因为贫穷而受传统思想的影响生育观念落后。诸如“多子多福”、“传宗接代”等旧观念严重存在；农村党员干部违法违纪成本低。还有的受其他群众违法生育的影响，存在侥幸心理，认为“法不责众”。
 
   （二）乡、村两级领导干部职能履行不够到位。一是部分主要执纪干部存在畏难情绪。认为计划生育工作容易得罪人，不愿担责，得罪一个超生户，等同得罪一个家族，个别干部怕失票子、丢位子，不愿作为，认为亲缘关系盘根错节，抛不开情面，放不开手脚。所以存在着只抓面上的工作，在计生检查中过得去即可的心理。二是执纪干部工作不够扎实。对农村党员违法违纪生育情况掌握不及时、底子摸不清、情况搞不明。同时，还存在着惩处措施执行不严的现象。有的基层乡镇党委、政府对党员干部教育管理失之于宽，对超生治理不严。
 
   （三）政策宣传和惩治机制不够完善。一是计划生育利益导向机制不够完善、政策宣传力度不够造成误读。如征地拆迁过渡补偿等优惠政策都是以家庭人口分配。虽然近年来计划生育利益导向机制通过不断探索，先后出台了两女户、独生子女奖励扶助等政策，对推动计划生育工作发挥了重要作用，但是计生户最关注和关心的养老问题并未从真正意义上得到解决。二是党内监督机制有待进一步加强。改革开放以来，农村党支部更加重视经济的建设与发展，一定程度上放松了对农村党员干部的教育、管理和监督。目前，还存在调查认定手段单一，调查取证难的问题，易受调查权限、调查手段及措施限制，尽管疑点较多，违法违纪生育的可能性较大，在查处时，若遇到当事人抵触情绪强，明确拒绝配合或有意回避办案人员，难以查实问题。此外，还因党员流动性大，计生监管存在“真空”和“断层”地带。随着社会的不断发展，跨地域的人才交流，加大了党员日常管理有效性和延续性的强度和难度，导致党员流出地和接收地对党员违反计划生育政策情况监管的缺位和失位现象。
 
    三、控制党员干部违法违纪生育的对策建议
 
   （一）加大计生政策宣传利益引导的力度。要加强对党员干部的政治思想教育，不断提高广大党员干部的政治觉悟，使他们自觉、模范地遵守国家计划生育政策。让每一个党员干部都熟悉政策，创新宣传方式，不仅要通过电台、电视台等媒体对执行计生政策进行大力宣传。同时，乡计生机构、文化站等宣传机构要采取群众喜闻乐见的方式进行宣传。制定政策，利益引导。加大对农村生育政策执行得好的人群在养老政策上、生产扶持政策上的多投入。加大对乡村干部计划生育工作的考核力度，实行重奖重罚。同时，加大对党员干部违反规定生育的处理力度，不仅要从纪律角度严肃处理，另外在经济处罚上也要重于普通群众。
 
   （二）加强党员流出和接收管理工作。各乡镇村组党组织要根据就近便利原则，确定责任心强、工作热情高、熟悉情况的支委成员或党员骨干与流动党员一对一或一对多结成联系对子，定期与外出流动党员和流入地党组织联系沟通，掌握其动态。每半年或定期到原籍进行孕环检查或将孕检报告发传真到上级管理部门。在接收党员工作中，相关部门和经办人要通过查阅计生证明（件）、核查计生电子信息化管理系统、电话查证等方式，严把前置审查关口。现在农村基层党员超生的绝大部分都在外地打工，取证有一定的难度，因此，乡镇纪委要加大对现行超生党员的查处力度，有条件的，要赴外地进行调查取证，让违纪的受到党纪处分。
 
   （三）加强监管制度和惩处机制建设。上级党委和政府要下决心，整治党员干部违法违纪超生问题，对超生党员干部从严整顿。一是坚决执行村“两委”党员干部有违反计划生育政策的，实行“一票否决”。坚持乡镇包村干部选拔任用及有关福利待遇的兑现与计生工作业绩挂钩；建立健全“两委”换届选举工作相关配套制度。二是可探索在职领导干部与其包片联系乡镇村组实行责任连带制。试行对现任领导干部（包括县、乡、村三级主要领导干部）联系的村组中有违反计生政策行为的，认定为该领导干部工作不到位，取消其年终评优评先资格，抓好一点，带动一片。三是集中开展服务基层工作。 (作者单位：湖南省新田县纪委)