强化监督执纪  提高履职能力

努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在中国共产党玉环县第十四届代表大会

第三次会议上的报告

李 利 兵

（2014年1月13日）

 

同志们：

现在，我代表中国共产党玉环县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在上级纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织紧密联系玉环实际，全面履行党章和行政监察法赋予的职责，转变职能、改进作风、创新办法，各项工作取得了明显成效，为全县经济社会平稳健康发展提供了有力保障。 

（一）深入推进“三提工程”。持续深化以审批提速、服务提质、督查提效为主要内容的“三提工程”，全力提效能、优环境、促发展。全面实施审批提速，全程跟踪重大投资项目审批过程，业主办理建设工程施工许可证压缩至26个工作日；推行“模拟审批”试点工作，将主体相对明确项目的审批环节前移到土地招拍挂之前，确保工业性投资项目落地不超过90个工作日。全年共有6个项目纳入代办范围，7个项目纳入模拟审批，涉及总投资额50.15亿元。深化“阳光中介”建设，对27家中介机构进行集中办公，建立阳光中介信息网，开展星级达标评比活动，中介服务时限整体提速55%以上。全面实施服务提质，组织纪检监察干部定期走访企业，开展纪委书记约见重点企业负责人活动，促进政府部门正确履职、优化服务。全面实施督查提效，依托关键岗位跟踪督评、重点工程跟踪督查、企业评议涉企部门等载体，着力破解机关部门中存在的“不作为、乱作为、慢作为”以及中梗阻等行为，全年共受理并办结群众各类投诉件113件。

（二）狠抓正风肃纪专项行动。以正风肃纪专项行动为载体，常态化推进作风建设。切实加强对中央八项规定等执行情况的监督检查，共查处公车私用、私设小金库、赌博、酒驾醉驾、违反“四条禁令”等各类违规违纪行为119起，实施责任追究117人，其中辞退5人。实行拟提任领导干部个人有关事项申报制度，加强对领导干部申报情况抽查核实，对12名部分个人事项未报告的发放预警函，督促整改。在全市率先出台《关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，狠刹群众反响强烈的婚丧事大操大办、铺张浪费等社会歪风，全县共有124名机关工作人员进行了报告，平均宴请人数149人，操办规模较之前下降60%以上。严控“三公”经费，开展“三公”经费使用情况专项检查，全县公务接待、公务车辆购置和运行、因公出国（境）费用支出同比分别下降36.5%、20.9%、92.3%。

（三）加大查办案件工作力度。坚持把查处违纪违法案件作为纪检监察机关的主要职责，严格依纪依法、安全文明办案。2013年共受理信访举报159件，共立案114件，涉及公职人员21人，其中乡科级8人，开除党籍62人。严肃查处了杨生平、夏继春、谢德顺、叶选宝、李支腾等一批大案要案。集中开展中共党员、公职人员受行政处罚（处理）案件清理活动，对排查出的36人予以党政纪处分。注重办案队伍建设，建立办案人才资源库，不断提高查办案件工作水平。积极开展“挂牌督办化积案”专项行动，督办化解各类重要信访11起。突出信访监督，督促25个信访问题得到整改落实。加强案件审理工作，开展执纪到位工作专题宣传月活动，对全县2010年以来党政纪处分决定执行情况回头看，实现党政纪案件处理“零申诉”。

（四）扎实做好预防腐败工作。完善具有玉环特色的惩防体系，深入开展廉洁从政教育，培育“环岛清风行”廉政文化品牌，创建县检察院预防职务犯罪警示教育、县看守所、清港清莲苑等十佳特色精品基地。举办县级重点工程负责人及其配偶党性党风党纪教育培训班。完善任前廉政法规考试制度，对56名拟提任领导干部开展测试。建立全县党员干部廉政风险干预系统，实现风险干预全覆盖，全年共对党员干部实施廉政风险干预2145人次。深化公共资源交易监管体系建设，建立“一委一办一中心”组织架构，加强“一站式”网络交易平台建设，实现公共资源“阳光交易”。制定出台《玉环县小额工程建设项目招投标简易办法》，有效规范农村小额工程建设项目招投标行为。有序推进行政权力规范化建设，共确定权力事项7652项，绘制权力运行流程图2362张，细化裁量标准9194项。

（五）加强农村党风廉政建设。扎实推进“廉洁村”创建、村务监督和村级便民服务三项重点工作，全力抓好农村基层党风廉政建设，被评为首批省级农村集体“三资”规范化管理示范县。持续深化“廉洁村”创建，全年共评选四星、五星级“廉洁村”182个，示范点33个。开展农村集体资金、资产、资源管理重点项目检查，追回村级资金40余万元。深化村务监督委员会建设，进一步规范和完善村级重大事项决策、农村集体“三资”管理等方面的监督工作内容和程序。深入推进便民服务中心网、12345热线网、互联网、电视网“四网融合”，建立健全资源共享、渠道互通、办事联动等机制，方便群众办事。深入推进基层站所对接村级便民服务中心工作，不断提升村级便民服务中心建设档次，创建示范中心72家，转化后进中心34家。全力做好村级组织和村务监督委员会换届选举工作，严肃选风选纪，充分形成打击贿选等违纪违法行为的高压态势。

始终高度重视纪检监察干部队伍自身建设。以“五树五为争创五星”主题实践活动为载体，开展团队日、专题研修、青年论坛、谈心谈话、走访慰问家属等系列活动，不断增强纪检监察组织的凝聚力和战斗力。积极稳妥推动纪检监察管理体制创新，完成部门纪检监察组织“统派直管”改革。稳步推进乡镇、街道纪检组织规范化建设，完善制度流程和管理考核，督促专职纪检干部把主要精力放在主业上。扎实推动非公企业纪检组织建设，充分发挥非公企业纪检组织和纪检人员的作用。探索开展农村社区建纪委试点工作，全面加强对社区组织和党员干部履职情况的监督，不断扩大纪检监察工作覆盖面。

过去一年来所取得的成绩，是上级纪委和县委正确领导的结果，是广大党员干部和群众积极参与的结果，是全体纪检监察干部共同努力的结果。在此，我谨代表中共玉环县纪委，向所有关心、支持和参与我县反腐倡廉工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展的需要、与干部群众的期望还有一定差距。比如，个别乡镇和部门党风廉政建设责任制落实仍然不够到位；作风常态化制度建设还存在一定的差距；权力运行过程还不够公开透明；“廉洁村”创建工作还不平衡；权力集中、资金密集等重要领域腐败案件仍然易发多发。反腐败的形势依然严峻，任务依旧艰巨，群众对反腐倡廉成效还不够满意。这些问题，我们务必要保持警醒，采取有力措施，切实予以解决。

二、2014年工作建议

2014年是全面深化改革的启动之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。党的十八届三中全会对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了许多新任务新要求，部署了形成科学有效的权力制约和协调机制、加强反腐败体制机制和制度保障、健全改进作风常态化制度等一系列改革举措。全县纪检监察组织必须进一步优化发展环境，坚持围绕中心、服务大局，把反腐败工作放在全面深化改革的大背景下来把握，主动跟进，切实推动转型发展；必须进一步突出改革统揽，坚持改革创新不动摇、不停步，加强反腐败体制机制创新，从源头上遏制腐败的滋生蔓延；必须进一步改进工作作风，坚持密切联系群众，着力反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，健全改进作风常态化制度；必须进一步健全惩防体系，坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬，既要加大办案力度，又要加强源头治理；必须进一步注重制度创新，坚持用制度管权管事管人，让群众监督权力，让权力在阳光下运行，切实把权力关进制度的笼子里。按照上述要求，今年工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，强化监督、从严执纪，不断健全惩治和预防腐败体系，进一步加强对权力的制约和监督，认真解决反腐倡廉建设和作风建设中的突出问题，做到干部清正、政府清廉和政治清明，为打造“海上都市、美丽玉环”提供坚强的纪律保证。

（一）严明党的纪律，全力保障各项重大决策部署贯彻落实。

加强政治纪律教育。进一步强化党的纪律建设，严肃查办违反政治纪律行为，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，促使广大党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。严格执行民主集中制，凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须实行集体决策，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，进一步提高政治纪律震慑力。

加大监督检查力度。全力保障中央和省、市重大决策部署的贯彻落实，重点加强对党的十八届三中全会精神落实情况的监督检查，确保各项改革举措落到实处。紧紧围绕县委建设“全国一流的现代化、国际化海岛城市”的总目标，加强对“优化服务破难拔钉”、“三县三城联创”等重大决策部署执行情况的监督检查，深入开展对跨海大桥、“三改一拆”、“五水共治”等重点工作（项目）推进情况的联合跟踪督查。建立督促检查、绩效考核和问责制度，决不允许在贯彻执行中央、省、市、县决策部署上打折扣、做选择、搞变通。整合各方面监督力量，加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

严格执行党风廉政建设责任制。加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，认真贯彻执行《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，党委必须切实担负起主体责任，党委主要负责人必须承担起第一责任，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署落实、统一检查考核。纪检监察组织要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责，并认真履行好监督责任。要积极发挥人大法制监督和政协民主监督作用。组织、宣传、政法等部门要把党风廉政建设和反腐败任务融入各自工作，法院、检察院要切实做好对贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的侦查、起诉和审判工作。对敷衍塞责、不抓不管而造成不良后果和恶劣影响的，要严肃追究责任。

（二）以解决“四风”问题为重点，坚持不懈抓好作风建设。

着力纠正“四风”。结合开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”等问题，构建作风建设长效机制。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度。巩固深化正风肃纪专项行动成果，加强对《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》执行情况的监督检查，从严控制外出学习考察、公务接待、会议活动等公务支出，探索公务用车改革，坚决制止比阔气、讲排场、用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严肃财经纪律，加大对违规发放津贴补贴行为的监督检查力度，紧盯时间节点和重点内容，抓好《违规发放津贴补贴行为处分规定》的贯彻落实。对顶风违纪的，发现一起、查处一起、通报一起，坚决维护制度的刚性约束力。

强化效能问责。依托投诉热线、便民服务热线和“民情直通车”等载体，综合运用明查暗访、立项监察等方式，着力整治慵、懒、散、慢等行为。在关键岗位中全面实行面对面问政工作，建立健全问题征集、问办互动的有效机制，促进关键岗位有效解决社会关切的热难点问题。完善纪委书记约见重点企业负责人制度，继续开展企业民主评议涉企部门活动。加强对行政审批制度改革的监督检查，开展办事难专项整治，督促审批职能部门严格执行承诺办件、一次性告知等制度。

认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步完善纠风工作责任制，重点整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题。加强对“阳光工程”建设牵头单位履职情况的监督检查，确保及时公开。加快中介服务提速，督促行政审批部门实施中介机构网上流转和监管，提高中介服务水平和服务质量。加强基层站所标准化建设，深化基层站所与便民服务中心对接机制，着力提升基层站所服务群众的能力和水平。深入开展民主评议行风活动，注重结果运用，促进部门行风转变。

（三）保持惩治腐败高压态势，坚决有力查办违纪违法案件。

加大办案工作力度。查办违纪违法案件，是惩治腐败的直接手段，也是从严治党的重要体现。要坚持有案必查、有腐必惩。一方面，坚决查处领导干部违纪违法案件，重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，集中力量突破一批有影响的大案要案；另一方面，切实解决发生在重点领域、关键环节和群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查办损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利的案件，以惩治腐败的实际成效取信于民。

提升查办案件实效。改革和完善反腐败协调小组职能，充分发挥好纪检、法院、检察、公安、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依纪依法、安全文明办案，认真落实规范办案工作的制度规定，加强案件监督管理，严格执行办案安全责任制。加强办案基础设施和办案队伍专业化建设，积极运用信息化手段发现和初核案件线索，提高查办新型腐败案件的能力和水平。强化案件查办的治本功能，健全典型案件剖析通报制度，及时堵塞漏洞，增强办案的综合效果。

坚持抓早抓小、治病救人。建立干部监督联动机制，重视掌握党员干部的思想、工作和生活情况。对反映党员干部的苗头性倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，防止小错酿成大错。开展专项活动，提高初信初访办理质量。健全网络举报和受理机制，畅通网络反腐渠道。以保障和提高案件质量为核心，依法依纪审理各类案件，让每一起案件都经得起历史检验。继续推进党政纪处分决定限时告知责任制执行工作，加强监督检查，确保执纪到位。

（四）加强对权力运行的监督制约，更加科学有效防治腐败。

建立健全规范用权机制。深入推进行政权力规范化建设，完善部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，以构建一网式、全时段“网上政务大厅”为重点，推动权力网上公开透明运行。完善党务、政务公开和各领域办事公开制度，实施决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。强化党内监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、询问质询等制度。加强审计监督，做好对党政主要领导干部、重点工程指挥部负责人的经济责任审计，加强对重点专项资金、重大投资项目和重大决策的责任审计。

加强廉政风险防控机制建设。深化“廉洁机关”创建活动，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控体系。健全防止利益冲突制度，着力解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域中利益冲突问题。认真贯彻落实公职人员行为限制和领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

深化廉政教育。建立健全分层分类施教机制，不断增强教育的针对性和实效性。深入推进廉政风险干预工作，加强党员干部廉政风险干预系统建设，努力实现关爱提醒教育的精细化、个性化、差异化。深化廉政文化建设，推进“环岛清风行”廉政文化品牌向纵深发展，注重发挥教育基地的带动作用和辐射效应，开展多种形式的群众性廉政文化活动。进一步发挥网站、微博和短信等媒介作用，大力宣传反腐倡廉决策部署和成果经验，提高全县反腐倡廉工作的影响力。重视运用和规范互联网监督，进一步推动网络舆情收集、研判和处置的实施，不断完善网络监督机制。

促进农村干部廉洁用权。健全“廉洁村”评星晋级动态管理机制，加强对村级集体资金、资产、资源监管，全面推行农村小额工程建设项目招投标简易办法，扎实推进村级“三务”公开工作。完善村务监督委员会“五定五监督”工作机制，充分发挥其职能作用；加强教育培训，探索实行绩效考核管理，提高新任村务监督委员会成员的履职能力。加强对“四网融合”便民服务体系运行情况的监督检查，建立健全“全天候受理、全方位服务、全社会参与、全过程监督”的办事服务体系。

（五）着力加强自身建设，用铁的纪律打造一支过硬的纪检监察干部队伍。

打铁还需自身硬。全县纪检监察组织要以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，带头开展党的群众路线教育实践活动，着力完善教育管理监督机制，推进纪检监察组织规范化建设，不断提升队伍整体素质和战斗力。强化政治意识，始终坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕县委、县政府工作大局，牢牢把握反腐败工作的正确方向，忠诚履职，敢于监督。强化执行意识，认真掌握新知识、学习新思想、借鉴新经验，不断创新工作方式，全面履职，善于监督。强化清廉意识，致力促进文化氛围营造和作风养成，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，正确履职，接受监督，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

同志们，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。让我们在上级纪委和县委的坚强领导下，勇于进取，扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为圆满完成县十四届三次党代会确定的各项决策部署作出新的贡献！

附件下载：2014年县党代会纪委工作报告