在全县基层党组织专题组织生活会
工作部署会上的讲话
阮 聪 颖
2014年7月30日
同志们：
当前，全县教育实践活动正处于关键时期。截至昨天，我县各乡镇（街道）和部门领导班子专题民主生活会已经全面完成。期间，省委赴台州督导组组长王贺文观摩了楚门镇领导班子专题民主生活会；省委市委赴玉环督导组在任组长、吴组长的带领下，参加了20多个乡镇、部门的专题民主生活会；联系县领导、县委督导组也都全程参加联系点、所督导单位的专题民主生活会。从各方面的反馈情况来看，会议质量较高，总体情况较好，许多联系县领导包括我在内，都觉得有很大的触动，收获很多，一些单位的民主生活会开得甚至比县级领导班子都好。能取得这么好的效果，归根结底都得益于在座各位的辛勤努力和扎实工作，值得充分肯定。
但对整个教育实践活动来说，专题民主生活会只是一个逗号、一个分号，还不是句号、终结号。召开民主生活会后，专题组织生活会将全面铺开，全面整改落实工作将提上日程，建章立制工作要抓紧研究，正风肃纪工作还要保持持续高压态势，可以说，各方面工作是最需要发力、用劲的时候，我们绝不能有“开过民主生活会就万事大吉”等“闯关”、“考试”思想，也不能有“喘口气”、“歇歇脚”的松懈情绪，要继续发扬连续作战精神，持续用力、善始善终，确保活动不虚不空不偏、不走过场。下面，结合7月24日全市教育实践活动工作会议精神，我重点讲三方面内容：
一、突出重点，有序推进民主生活会后续工作。
简要来说，民主生活会后主要有5项具体工作：
一是进一步修改对照检查材料。各乡镇（街道）和部门领导班子及成员，要严格按照县委活动办普发的18条共性修改意见，结合民主生活会上批评和自我批评情况，进行再次修改；其中，乡镇（街道）党（工）委书记、部分乡镇长（主任）和部分部门“一把手”还要按照市委活动办的审核意见进行认真修改，形成对照检查材料最后定稿，在8月9日前（下周五）将最后电子版材料报各县委督导组汇总后，统一报县委活动办。
二是扎实做好民主生活会后的谈心交心。贯彻“团结—批评—团结”的原则，紧扣班子问题、本人问题、对方问题、会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等“六个谈透”的要求，充分谈心交心，谈通思想，消除隔阂，形成共识。这是省委、市委提出的最新要求。为什么又要开展谈心交心活动？是否有必要？从我个人感受来说，觉得还是很有必要的：一是像这样有“辣味”的民主生活会已经很多年没开过了，而我们的干部承受力都不同，有些同志特别能吃“辣”，但有些同志特别是一些年轻同志吃不了“辣”，会后如果不及时沟通、解开心结，以后就容易患上“恐惧症”，不利于干部成长；二是我们都要求“所有批评意见都要在会前沟通，没有沟通的不上会”，但由于这次的民主生活会氛围很好，有的同志在这种氛围感染下，在批评其他同志的时候，一些没有经过会前沟通的意见也在会上提了出来；一些批评意见在会前已经进行沟通，但在批评时有所发挥、有所拓展，这样就有可能造成隔阂，不利于团结。所以，希望大家引起重视，灵活简便、有重点、有针对性地开展会后谈心交心工作，增强班子团结。
三是及时做好民主生活会总结和通报工作。这里包括总结和通报两项工作。一方面，要围绕会前准备、主要做法、努力方向和整改措施等方面内容，形成总结报告并附专题民主生活会记录，并以文件形式统一报各县委督导组，由督导组收齐汇总后统一交县委活动办。值得注意的是，撰写总结报告时不要泛泛而谈、千篇一律，既要体现民主生活会的“辣味”和成效，又要体现本地本单位实际和特点。另一方面，将专题民主生活会的会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，以适当方式在一定范围内通报，并注意收集意见建议。我们建议参照县级做法，采取通报会形式进行通报。其中，乡镇（街道）、人数较多的部门要通报到中层以上，人数较少的可以全体参加；具体通报范围由各单位自行研究决定，但必须要注意邀请部分“两代表一委员”、基层党员群众代表和服务对象等参加，接受监督，听取意见。为了便于工作统筹，这两项工作建议都安排在8月9日前完成。
四是切实抓好整改落实工作。各单位要按照“三句话整改思路”（常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决），根据专题民主生活会反映出来的问题和剖析出来的原因，由班子集体研究、修改完善整改方案，进一步梳理、归类、聚焦，制定整改落实任务书、路线图、时间表、责任人，并以班子名义、文件形式下发整改方案，并在8月15日前抄送县委活动办备案。要狠抓整改措施落实，尤其是在抓好民主生活会查摆问题整改的同时，相关单位还要同步抓好“十大专项整治”、“县委常委会十项即知即改项目”、县委活动交办的意见建议以及信访事项的办理工作，敞开大门抓整改，并将整改情况通过一定方式向群众公开，请群众评判。对于一些全局性、面上的整改项目，要坚持县乡联动、部门联动，形成整体合力。8月中旬左右，县委常委会将召开专题会议，重点针对“十大专项整治”、县委活动办交办意见建议等内容，逐项听取领衔常委及重点责任部门工作进展汇报，确保整治工作一抓到底、见到实效。
五是切实加大正风肃纪自查自纠力度。各活动单位要坚持严的要求，从严教育、从严管理、从严监督、从严处置，切实保持本地本单位正风肃纪高压态势。从现实情况来看，仍有一些单位管理不严，特别是在公车私用、机关效能等方面，自查自纠力度不够，导致少数党员干部抱有侥幸心理，无视纪律、无视规定，违纪违规情况时有发生。县级层面要继续聚焦“四风”，重点针对公款吃喝、公款旅游、公车私用、大操大办婚丧喜庆等突出问题，加大明察暗访力度，做到重要时间节点、重点热点难点问题、经常性检查“三个不放松”，并及时查处通报一批反面典型，切实打消少数人的侥幸之心、观望之念，营造良好风气。
以上请五项工作，请各地各单位统筹安排、抓好落实，同时也请各个县委督导组做好督促指导，确保各项工作落到实处。
二、集中精力，全面落实专题组织生活会各项任务。
根据上级总体部署，专题组织生活会在各单位专题民主生活会后召开，一般在8月中旬前完成（县里统一时间为8月20日前完成），其中学校的专题组织生活会可在8月底前完成。总的来看，时间非常紧，工作环节多、程序性强，涉及面非常广，上级要求也很高。下面，我结合会上印发的文件（送审稿）和工作流程参考图，按照组织生活会的流程，进行一个简要的部署和培训，正式文件待签发后立即下发。会后，各单位尤其各乡镇（街道）以及下辖党组织比较多的部门（如教育、卫生等），也要抓紧时间（尽量争取在本周末）组织党支部书记进行专题培训，县机关党工委也要做好机关党组织的业务指导工作，确保思想重视、程序规范、质量过硬。我重点从三个环节来说：
（一）扎实做好会前准备工作。
会前准备工作是确保组织生活会质量的前提和基础，要扎扎实实抓好落实。个人建议结合8月份集中活动日进行统一组织，在8月8日前（下周五）完成。主要包括三项任务：
一是学习教育。召开专题学习会，重点围绕文件规定的基层党组织和党员干部“四风”突出问题具体表现、省委十三届五次全会精神、中央下发的关于加强基层组织建设的通知等三方面内容进行集中学习（相关学习资料和视频县委活动办将统一上传到玉环群众路线网），统一思想，消除“四风”问题是领导干部的事，与己无关的模糊认识。结合这个会议，还可以同步做好两项工作，一是采取集体谈话、书面征求等形式，一并征求党员群众对党组织班子和个人的意见建议；二是班子研究制定组织生活会具体实施方案，包括简要的时间、内容等方面安排，报上级党组织审核。
二是谈心交心。党组织班子要普遍开展谈心交心，党组织书记与班子成员、与每名党员都要谈心，班子成员要相互谈心，党员彼此之间也要采取灵活方式，广泛开展谈心。谈心交心既要主动说自己身上的毛病，又要直接点出对方不足。上级党组织对存在突出问题的党组织班子成员，要有针对性地谈话提醒。
三是对照检查。每个基层党组织班子和每名党员都要在集中学习基础上，深刻对照检查“四风”方面存在问题。其中，每个基层党组织班子和部分同志还要撰写简要对照检查材料，列出问题清单。撰写对照检查材料时，有三个注意事项：一是撰写简要对照检查材料的范围。设委员会的基层党组织（含党支部、党总支或基层党委）；非实职党员县管干部（如副科级组织员、纪检员等等，退二线领导干部不写）；各乡镇（街道）机关、县级机关及其直属单位（含国土局）的党员中层干部（包含副科长，非党的中层干部不用写）；站所、学校、医院的党员负责人（这里有一点需要注意，就是除了党政正职之外，副所长、副院长、副校长等是党员的也要写）；村、社区党组织书记。其他没有提到的对象不用撰写。已召开专题民主生活会的领导班子和已参加专题民主生活会的党员领导干部，不再撰写简要对照检查材料，但在开展自我批评时应结合不同岗位要求补充完善部分内容。比如，部分领导兼任单位党组织书记，就需要对自身履行书记职责等情况补充检查说明，但不需要体现到原先的对照检查材料中。二是简要对照检查材料的撰写要求。总的要求就是要做到“有统有分”。统，就是统一，就是全部都要对照查摆“四风”方面突出问题，并做到开门见山、直奔主题；分，就是分门别类，根据文件规定的内容和格式，对号入座，针对不同重点内容进行对照说明，做到具体实在，避免千篇一律。至于材料的字数和篇幅没有具体规定，关键在于把问题找得全、讲得清、写得实。特别是对于村社区书记的材料，要体现“实之又实”，列出条目式问题清单和整改举措即可，避免产生新的形式主义。三是简要对照检查材料的审核把关。简要对照检查材料撰写完毕后，要按照文件规定进行审核把关。特别是村社区党组织班子及其书记的对照检查材料，要统筹做好分级把关，并将材料在一定范围内向群众公示。县委各督导组要按照20%左右的比例，抽查部分对照检查材料，确保材料质量。
（二）规范落实会中各项任务。
专题组织生活会以支部为单位，召开党员大会并开展“党性体检、民主评议”工作，支部人数多的可以以党小组形式召开。与专题民主生活会相比，专题组织生活会多了两个环节：一是设支委会的党支部要提前召开支委会，支委成员间开展批评与自我批评；其中基层党委、总支建制的基层党组织，还需要在支委会前再提前开一个党委或总支班子会议，同样要开展批评与自我批评；二是多了民主测评的环节。所以，根据8月20日这个时间节点来看，时间还是比较紧的，大家务必要结合实际进行统筹安排，确保有序推进。专题组织生活会的程序大致有4项：一是书记通报班子对照检查情况。主要讲讲班子查摆出的问题，以及支委会开展批评和自我批评情况。不设支委会的支部，直接由书记带头作对照检查发言。二是党员个人自评。由党员个人根据文件规定内容，深入查摆“四风”方面存在的问题以及其他方面的不足，多做自我批评，提出整改措施和努力方向。其中，乡镇（街道）机关、村（社区）、县直机关各单位（含国土局）的党员还要对“走村不漏户、户户见干部”、“联系不漏户、党群心贴心”、到居住地报到服务认领“微心愿”等三项活动落实情况作出说明。三是党员互评。主要围绕遵守党的纪律情况、履行党员义务、完成党组织交给的任务、发挥党员先锋模范作用等方面互相进行批评。党支部书记或党小组组长要带头指出其他党员的不足和问题，带动形成相互批评的浓厚氛围。对于村社区党组织尤其是矛盾复杂的党组织，各乡镇（街道）要加强引导和整顿，联村领导、驻村干部要全程参会指导，确保会议平稳有序。四是民主测评。民主测评采取无记名投票方式进行，评定结果按照“好”、“一般”、“差”三个等次划分，测评情况一般由组织掌握。农村、社区党员民主测评就依据农村党员先锋指数考评管理办法进行，评定结果也按照先锋党员、合格党员、警示党员、不合格党员四个等次划分，但在测评内容上，要吸收浙群组办发〔2014〕26号规定的“十条红线”内容作为测评内容。值得注意的是，村、社区党员还要根据先锋指数考评办法，同步做好个人自评、群众评议、组织评定等环节工作，最终的评议结果还要在一定范围内进行公示，对加扣分情况还要作出说明。除此之外，在下级党组织召开组织生活会时，上级党组织要尽可能派人参加指导并作点评，县委各督导组也要有计划参加部分基层党组织的会议，并简要地点问题、作评价、提要求。其中，村、社区党组织召开组织生活会时，党员驻村（社区）干部必须全程参加，联村联片党员领导干部也要尽量安排参加。值得一提的是，省市赴玉环督导组还将参加指导不同领域、不同类型党组织的专题组织生活会，县领导也将分别选择参加一个基层党组织的专题组织生活会，希望各乡镇（街道）、部门引起高度重视，针对性抓好组织和指导。
（三）切实强化会后结果运用。
召开专题组织生活会的目的，归根结底还是在于加强党员队伍教育管理、加强基层组织建设。因此，对于组织生活会上查摆出的问题，也要像专题民主生活会一样，抓好后续整改落实工作：一要召开党员大会，及时通报党员民主评议工作情况，听取意见，研究加强基层组织建设具体措施；二要强化评议结果运用，挖掘和培树一批先进典型，及时进行宣传表彰。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要逐一落实教育帮助措施抓好整改，对经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理；三是要针对查摆出的问题，研究制定整改方案，打好整改落实基础。以上三项工作建议结合9月份的基层党组织集中活动日一并进行。
这里，针对各乡镇（街道）还有一点需要补充，就是根据市委的统一要求，对组织关系在乡镇（街道）党员服务中心的党员，都要纳入活动范围，参加民主评议。这个如何评议，请各乡镇（街道）按照活动全覆盖、但又简便易行的原则，自行研究。关键是要通过这次活动，加强这部分党员的管理，尤其是对连续失联6个月以上的党员，做好登记造册，并加强跟踪督查，及时按照党内有关规定进行处置。县委上阶段部署的“三不一失联”党员分类处理工作8月份要全面结束，希望大家结合这次组织生活会抓紧落实。（讲话未讲，新增要求）
三、着眼长远，切实加强基层服务型党组织建设。
根据教育实践活动的最初设计，基层党组织、党员以学习教育为主，不写对照检查材料，不搞民主评议，总而言之就是要简便操作。但为什么随着活动的逐步深入，又提出了一些新要求，增加了一些新环节？我个人理解，主要是中央真切看到了基层组织建设中存在的突出问题，亟待整改落实。4月份以来，中央督导组对软弱涣散党组织整顿转化工作进行多次督查；6月10日，中央以中办名义印发了《发展党员工作细则》（原先都是中组部发的，规格提高说明重视程度的提高），并直接培训到市一级；6月30日，中组部专门下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中进一步加强基层党组织建设的通知》，央视新闻“1+1”栏目以“基层组织建设，要加强”为题进行专题报道（央视专门就基层组织建设工作进行专题报道也很少见），等等，这一系列举措都充分说明了中央对加强基层组织建设的高度重视。换个角度来说，第二批教育实践活动在群众家门口开展，而谁离群众最近，当然是基层的党员干部，只有基层组织建设加强了，基层党员干部队伍建好了，群众的满意度才会提高，教育实践活动才是真正有成效。所以，在座的绝大多数同志都是分管或从事党务工作的同志，希望大家能切实增强整治敏感性，以教育实践活动为契机，在抓基层、打基础上多动脑筋、多下功夫，切实夯实基层基础。重点要做好三方面工作：
一是自觉加强基层党建工作研究。专题组织生活会后，各乡镇（街道）党（工）委以及县级机关各单位党委都要对专题组织生活会情况进行一次专题研究，总结经验、查找不足、研究对策，针对性加强整改落实。县委将于9月上旬组织一次党建工作责任制落实情况专题述职会（这个也是市委的统一要求），听取各乡镇（街道）党（工）委书记、重点部门党委书记的述职汇报，述职主题初步考虑要围绕此次专题民主生活会和组织生活会的整改落实工作来确定，希望大家提前做好准备，也给书记当好参谋。个人建议，各乡镇街道、下辖党组织较多的重点部门，在组织生活会前就要建立联系点、观察点，通过比较分析、解剖麻雀等方式，对组织生活会质量较差的，要深入查找原因，针对性加以整改；对质量较高的，要全面总结经验，并努力上升到制度机制层面，以制度来推动工作落实、提升工作成效。同时，也希望各单位党委（党工委）以此为契机，进一步建立健全定期研究党建工作机制，重点加强对基层服务型党组织建设的研究，切实承担起党要管党、从严治党的责任。
二是积极稳妥做好党员发展工作。从去年开始，全国党员发展工作总体遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”这新的“十六字”方针来执行。从我县上半年党员发展情况分析，有两个显著特点：一是在数量上“稳妥”有余、积极不足。上半年共发展党员70名，仅占全年发展指总数的18.4%，“控量”是做到了，但存在着为“控量”而“控量”的倾向，也暴露出党员发展工作不平衡、随意性大的问题；二是在提质上劲头不足、办法不多，虽然我们去年在提质上想了一些办法，也推行了党员发展先进性考察和党员发展服务积分制两项制度，但很多单位在执行过程中都流于形式，落不到实处。对于下半年及今后的党员发展工作，我简要提三点要求：一要迅速贯彻落实新的党员发展工作细则。今天会上，我们也把中组部培训班的相关资料印发给大家，各乡镇党委、各街道党工委、县级机关各单位党委（党工委）近期要安排一次专题学习，对修订后的工作细则进行逐条学习，学习情况要及时报县委组织部。下阶段，省、市、县还将进行分级培训，县级培训预计安排在9月份，这期间大家不要等待，自己先学起来，并落实到党员发展工作中。值得一提的是，新的《细则》是在6月10日发布的，也就是说之后的党员发展都必须按照的新的《细则》操作（党员发展工作一环扣一环、环环相扣，而且各个环节都有档案可查，追责也非常方便，这点大家务必要高度重视，千万不要出现违规行为。在操作过程中，大家有疑惑或者不清楚的，要及时和县委组织部组织科联系沟通）。二要认真落实党员发展先进性考察和服务积分制。对于这两项制度，各单位党委（党工委）可以按照简便易行的原则，结合实际进行优化调整，但必须要落实到党员发展工作中去，下阶段县委组织部要安排专门时间，对党员发展工作进行专项检查，扎扎实实把基础工作做好。三是要对上半年党员发展工作进行回头看。各乡镇党委、各街道党工委、县级机关各单位党委（党工委）要在近期对上半年党员发展工作进行回头看，重点看进度、看比例、看结构（包括入党申请人的数量、结构），并针对存在的问题落实具体措施，在下半年工作中加以整改，确保党员发展工作由“控量”向“提质”、“优结构”转变。
三是抓紧解决基层党建突出问题。解决基层党建工作存在的突出问题，既是提升基层党建水平的必由之路，也是教育实践活动整改落实、建章立制阶段的重要内容，大家务必要从紧、从实抓好落实。从乡镇（街道）、部门机关和企事业单位党组织来看，要重点围绕党建工作与中心工作“两张皮”、以业务工作和机关活动代替党的活动、以娱乐活动代替组织生活、党建工作“灯下黑”等突出问题，突出做好“走村不漏户、户户见干部”、到居住地报到服务认领“微心愿”、“强基惠民村村帮”、“心连心”结对共建等系列工作，组织引导全体党员带头联系服务群众、服务基层、服务中心，切实发挥党员先锋模范作用，确保党建工作与事业发展两不误、两促进。从村、社区党组织来看，要重点围绕设置不完整、运行不规范、决策不民主、组织生活不正常、党员管理不严格、约束机制不健全等突出问题，全面落实“四议两公开”民主决策、基层党组织集中活动日、村党员干部“联系不漏户、党群心贴心”、软弱涣散基层党组织整顿转化、“三不一失联”党员清理、不合格党员处置等各项制度和工作，确保村级组织规范有序运行。目前，部机关正联合县委活动办，从规范组织设置、规范组织运行、规范组织保障等入手，研究制定村级党组织“规范创优”实施方案，作为下阶段村级党组织整改提升的主要载体。各乡镇（街道）可以结合实际，提前研究，找准切入点，先行一步、即知即改，也可以为全县面上提供经验借鉴。从两新组织党组织来看，要重点围绕班子不健全、党员人数少且流动性强、党员发展不规范、“三会一课”制度形同虚设、联系服务群众不主动、缺少有效活动载体、工作基础薄弱等突出问题，从人财物等方面加大帮扶和支持力度，指导落实好“创意组织生活”、一刻钟工作法、党建带群团建等有效办法，着力提升两新组织党组织活动效果，并努力挖掘一批先进典型，以点带面推动整体提高。
同志们，我县教育实践活动已经开展了5个月了。这5个月来，在大家的共同努力下，活动总体平稳有序，成效初显。在接下来的这段时间里，希望大家能再接再厉，继续发扬认真精神，努力形成活动单位积极有为、督导组严督实导的良好格局，确保我县教育实践活动取得更大成效。
我就讲这些，谢谢大家。
