玉纪发〔2014〕42号

中共玉环县纪委  中共玉环县委组织部

玉环县监察局  玉环县人力资源和社会保障局

关于印发《玉环县治庸问责暂行办法》的通知

各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，县级机关各单位：

现将《玉环县治庸问责暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中 共 玉 环 县 纪 委     中 共 玉 环 县 委 组 织 部

玉  环  县  监  察  局     玉环县人力资源和社会保障局

                         2014年9月16日

玉环县治庸问责暂行办法

第一章  总则

第一条  为深入贯彻落实中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，强化对“慢作为、不作为、乱作为”等行为的责任追究，促进机关工作人员履职尽责。根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法》等法律法规规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于全县党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、检察机关、审判机关及其所属部门和机构、人民团体、事业单位以及法律法规授权或受委托具有公共事务管理职能的组织、临时设立协调组织的办事机构（以下简称“单位”）及其工作人员（含聘用、借调、挂职人员）。

第三条  各单位及其工作人员在执行中央、省、市和县委、县政府重大决策部署和其他公务活动中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成政令不畅、管理混乱、效能低下、贻误工作，给国家利益、公共利益、公民和法人合法权益造成不良影响或后果的，要依据本办法进行问责。

第四条  治庸问责工作应坚持实事求是、客观公正、惩教结合、依法有序的原则。

第二章  问责方式

第五条  问责方式：

（一）口头效能告诫；

（二）通报批评；

（三）书面效能告诫；

（四）责令公开道歉；

（五）停职检查；

（六）调离工作岗位；

（七）引咎辞职；

（八）责令辞职；

（九）免职；

（十）辞退。

以上问责方式（不包括辞退）可以单独使用或合并使用。应当追究党纪政纪或法律责任的，按照有关规定执行。

第三章  问责情形和处理标准

第六条  问责情形主要有“慢作为、不作为、乱作为”三个方面，单位及其工作人员有下列情形之一的，除责令该单位限期整改、作出书面检查外，对相关责任人按下列规定予以问责：

（一）慢作为。

1．在重大投资项目的立项、规划、征地、环评等服务环节，拖延怠慢，影响项目审批、建设进程的，给予直接责任人书面效能告诫，给予分管领导通报批评。

2．对县委、县政府协调会议决定的事宜，借口请示、研究，在约定时间内不提出具体办理意见的，给予直接责任人书面效能告诫，视情对分管领导和主要领导实施问责。

3．部门内部缺乏协调、衔接失当，导致工作流程重复或秩序混乱耽误工作进度的，给予分管领导通报批评，给予主要领导书面效能告诫。

4．“两集中两到位”没有落到实处，审批服务事项应进不进，窗口授权不到位，审批事项两头办理、“体外循环”，导致群众“多头跑、跑多回”的，给予分管领导通报批评，给予主要领导书面效能告诫。

5．不落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制、并联审批制等制度，导致应办事项无人受理、不予办理，或者未在规定时限（承诺时限）办结的，给予直接责任人通报批评，给予分管领导口头效能告诫。

6．其他推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下、故意刁难、拖延时间，贻误服务对象办理请求事项的，视情对相关责任人实施问责。

（二）不作为。

1．在落实县委、县政府重点工作中，对分配的任务不积极完成，回避矛盾，措施不力，影响全县整体工作推进的，给予直接责任人书面效能告诫，给予分管领导通报批评，给予主要领导口头效能告诫。

2．对工作重视不够，监管不到位，或对出现的苗头性、倾向性问题不及时解决，引发大范围群体上访事件或导致较大责任事故发生的，或者在应对突发性事件中，不及时到现场处置或处置不力、处置失当，造成重大损失或恶劣影响的，给予直接责任人书面效能告诫，视情对分管领导和主要领导实施问责。

3．对涉及群众生产、生活等切身利益的重大问题，或群众的合理诉求，通过努力能够解决而不及时解决，或向社会公开承诺的事项没有践诺的，给予直接责任人通报批评，视情对分管领导和主要领导实施问责。

4．群众在违法行为刚发生时就已向相关部门举报反映，但由于职能部门监管不力，虽经多次举报仍然导致违法行为或侵害群众利益事实产生的，给予直接责任人书面效能告诫，视情对分管领导和主要领导实施问责。

    5．对“两代表一委员”提出的议案、提案、建议和批评意见，或群众提出的列入办理范围的意见和建议，不认真办理、答复，造成不良影响或后果的，给予直接责任人通报批评，视情对分管领导和主要领导实施问责。

6．对按照规定应该办理的事项不办理，或办理结果未达到规定要求的，给予直接责任人通报批评，视情对分管领导和主要领导实施问责。

7．对需与相关部门协商可办理的事项，不积极主动协商，或协商不一致时，不能提出有效解决办法，或有职责义务配合办理的部门，经多次协商衔接仍不配合办理，致使久拖不决的，给予分管领导通报批评，给予主要领导口头效能告诫。

8、心思和精力不在工作上，对工作和交办事项经常应付了事，完成质量差的，给予直接责任人通报批评；情节严重的，给予从重问责。

9、不认真执行重要情况报告制度，迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成不良影响的，给予直接责任人通报批评，给予分管领导口头效能告诫；情节严重的，分别给予从重问责。

10．其他不作为情形，视情对相关责任人实施问责。

（三）乱作为。

    1．涉及本地本部门经济社会发展和“三重一大”事项，或群众的切身利益，或专业性较强的决策事项，不认真执行民主集中制原则，不按照规定程序进行可行性论证（听证、专家咨询）、集体决策或个人擅自作主造成损失和不良影响的，给予分管领导通报批评，给予主要领导书面效能告诫；情节严重的，分别给予从重问责。

    2．制定、发布与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的文件、行政决定、命令，或继续使用已废止的法律、法规、规章及其他规范性文件，或违法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制措施，损害公民、法人或其他组织合法权益的，视情分别追究直接责任人、分管领导和主要领导的责任；情节严重的，分别给予从重问责。

3．无法定依据向企业强制提供服务、强制收费、强制收取押金、强制（变相强制）企业购买指定产品，或强制企业加入行业协会并收取年费、会费，或向企业乱摊派、拉赞助，或利用职权限定（变相限定）企业和群众接受其指定的中介机构提供服务，造成中介机构服务垄断的，给予直接责任人书面效能告诫，给予分管领导通报批评，给予主要领导口头效能告诫；情节严重的，分别给予从重问责。

    4．违反行政执法自由裁量办法，滥用自由裁量权，随意处罚、以罚代管、选择性执法的，给予直接责任人书面效能告诫，给予分管领导通报批评，给予主要领导口头效能告诫；情节严重的，分别给予从重问责。

    5．利用工作之便“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事，给了好处乱办事的，或者对办理同类事项的服务对象，在相同的条件下采取不同等对待和办理的，给予直接责任人书面效能告诫，给予分管领导通报批评，给予主要领导口头效能告诫；情节严重的，分别给予从重问责。

6．违反浙江省效能建设“四条禁令”，或工作方式简单粗暴、服务质量差等其他有损机关和公务人员形象行为的，给予直接责任人口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫、责令公开道歉、停职检查、调离工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等处理，视情分别追究分管领导和主要领导的责任。

7．违规举办庆典、研讨会、论坛和评比、达标、表彰、培训等活动，挥霍财政资金的，给予分管领导书面效能告诫，给予主要领导通报批评；情节严重的，分别给予从重问责。

8．其他在履行职责过程中，损害公共利益、侵害管理和服务对象合法权益，造成不良影响的，视情节轻重，对相关责任人实施问责。

第七条  书面效能告诫的告诫期为3—6个月。书面效能告诫期满后，被告诫人应提交整改情况报告，经问责决定机关审核，确认已改正的，可按期解除效能告诫，并下达解除通知书；仍不改正的，应当延长效能告诫期，延长期为3个月。

第八条  为强化对“庸懒散慢”及其他违反作风建设相关规定人员的教育管理惩戒，实行待岗教育制度。

（一）待岗教育的对象。

1.违反本办法相关规定，当年受到通报批评2次以上（含）或书面效能告诫以上效能责任追究的（不包括辞退）。

2.违反作风建设相关规定受党内警告（含）或行政警告（含）以上（不包括行政开除）处分的人员。

3.乡镇、街道党（工）委，县级机关各单位党委、党组集体研究决定或其他需要待岗教育的对象。

（二）待岗教育的组织实施。

1.待岗教育工作由县组织人事部门牵头协调，县行政学校作为待岗教育的主要阵地，负责集中教育培训。

2.每年3月底，各乡镇、街道和县级机关各单位，将集体研究决定的待岗教育人员名单报县组织人事部门。经县组织人事部门综合考虑，适时组织集中教育培训。

3.待岗教育采用集中学习和实践锻炼相结合，时间为1—2个月。集中学习以脱产形式进行，时间不少于15天，学习内容根据“缺什么补什么”的原则，突出实用性和针对性，由县行政学校负责安排。县组织人事部门、县行政学校对待岗教育对象的学习表现进行考核。实践锻炼由责任人所在单位针对性布置工作任务，并对工作任务完成情况进行考核。综合考核合格的，由原单位安排具体工作。综合考核不合格的，当年度考核定为不称职、不合格等次。对不接受岗位调整，经说服、教育无效的，根据相关规定予以辞退。

（三）待岗教育期间只发基本工资和生活性津补贴。

第九条  有下列情形之一的，应当从重处理：

（一）故意隐瞒真相，包庇袒护，干扰阻止调查的；

（二）一年内受到2次（含2次）以上问责的；

（三）打击报复控告人、检举人、投诉人的；

（四）拒不执行有关部门作出的纠正其“慢作为、不作为、乱作为”行为决定的。

第十条  有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于问责：

（一）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（二）积极配合调查，且主动承担责任的；

（三）其他从轻、减轻或免于问责的情形。

第四章  问责程序

第十一条  对机关工作人员实施治庸问责，按照干部人事管理权限，由其所在单位或县纪委监察局组织实施（以下简称问责机关）。对机关工作人员的投诉、检举、控告，问责机关应当依据管辖职责在5个工作日内决定是否受理。对有明确投诉人、控告人的，应当告知受理或者不受理的结果。受理的案件，应当在30个工作日内作出问责决定。情况复杂的，经问责机关主要领导同意后可以延期，延期时限不得超过30个工作日。

第十二条  县委县政府开通治庸问责投诉热线，与行政效能投诉热线87234566并轨运行，落实专人受理公民、法人和其他组织对全县机关工作人员“慢作为、不作为、乱作为”行为的投诉举报。

第十三条  对事实清楚、证据确凿，无需进行问责调查的，问责机关可以直接作出问责决定。需要进行问责调查的，按下列程序办理：

（一）问责机关组成调查组对问责事项进行调查核实，调查组由两名以上工作人员组成；

（二）调查组应当收集、查证有关证据，听取被调查人的陈述和申辩，并做好调查记录，对其合理意见，应予采纳；

（三）调查结束后，应当形成调查报告，提出处理意见和建议。

第十四条  调查人员有下列情形之一的，应当自行回避，被问责人也可以提出回避申请：

（一）是被问责人近亲属的；

（二）本人或其近亲属与调查、处理有利害关系的；

（三）有其他可能影响公正调查、处理情形的。

第十五条  决定给予问责的，应当作出问责决定，决定应当写明被问责人的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关和申诉途径等，送达被问责人及其所在单位，并抄送县组织人事部门备案。被问责人所在单位作出问责决定的，应当同时报送县纪委监察局。

第十六条  被问责人对问责决定不服的，可在收到决定之日起5个工作日内向问责机关提出书面申辩。问责机关应在收到书面申辩之日起30日内，做出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申辩人。

申辩期间，问责决定不停止执行。

第五章  问责结果运用

第十七条  机关工作人员受到通报批评（含）以上处理的，当年度考核不得定为称职、合格及以上等次，取消当年度各类评优评先资格，且对所在单位党风廉政建设责任制考核进行扣分。一年内两次受到通报批评及以上处理的，当年度考核一律定为不称职、不合格等次。

第十八条  对机关工作人员的处理决定以一定形式进行公开通报。

第六章  附则

第十九条  重点工程建设指挥部、国有企业、国有控股企业及其工作人员参照本办法执行。

第二十条  本办法由县纪委监察局、县委组织部、县人力社保局负责解释。

第二十一条  本办法自发文之日起施行。

附件：1．治庸问责决定书（样式）

2．待岗教育通知书（样式）

附件1

治庸问责决定书（样式）

XX庸责〔  〕号

第一部分：被问责人的姓名、年龄、政治面貌、单位、职位等基本情况。

第二部分：经查证的问责事实。

第三部分：问责的依据和方式。

第四部分：不服问责决定的申述期限和受理机关。

                              问责机关（印章）

                                        年   月   日

附件2

待岗教育通知书（样式）

XXX（个人）：

第一部分，经查证的问责事实。

第二部分，根据《玉环县治庸问责暂行办法》XX条XX款相关规定，决定对你进行待岗教育。

　　　　　　　　　         问责机关（印章）

　　　　　　　　　　　　　　年　 月　 日

抄送：县委组织部、县人力资源和社会保障局