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关于落实党风廉政建设党委主体责任和 纪委监督责任的实施意见(试行)
2015-04-30 22:40  点击数:      

为强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实,深入推进全县党风廉政建设和反腐败工作,根据党章和《中国共产党党内监督条例(试行)》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和市委有关落实“两个责任”的文件精神,结合我县实际,制定如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

全面贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会,十八届中央纪委三次、四次全会精神,按照党要管党、从严治党的要求,坚持以厘清党委主体责任、纪委监督责任为重点,科学划分党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任和其他分管领导的领导责任,以完善责任体系为支撑,以健全体制机制为关键,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,切实做到主体明确、责任清晰、担责有力、问责有效,促进党委和纪委认真履行职责,形成抓党风廉政建设的强大合力,为推进城乡统筹的全岛新型城市化提供有力的纪律保障。

二、责任内容

(一)党委主体责任。

党委(党组)是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要按照党章要求,坚决贯彻中央、省委、市委及上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署,把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务,切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任。

1.党委(党组)领导班子责任。党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负集体责任。

1)加强组织领导。党委(党组)要加强本级本部门推进党风廉政建设和反腐败斗争中的领导。①研究制定工作计划、目标要求和具体措施,对工作任务进行责任分解,明确领导班子、领导干部的职责和任务分工,推动责任落实。②不定期专题分析、研究、讨论本级本部门党风廉政建设和反腐败工作,听取反腐败工作和重大案件查办情况汇报。③党委(党组)每年至少牵头召开1次综合性的党风廉政建设和反腐败工作部署会,对年度工作任务作出全面部署。④每年至少召开3次专题会议,年初研究本级本部门党风廉政建设和反腐败工作思路和任务,确定责任分工方案;年中听取牵头部门(科室)落实责任分工任务进展情况,督促责任部门(科室)进一步抓好工作落实;年底听取党委(党组)成员履行“一岗双责”情况和责任部门(科室)任务完成情况,并进行考核评议。

2)健全工作机制。①完善反腐败协调小组职能,明确职责任务,督促各职能部门充分履职、各负其责、齐抓共管,形成强大合力。②加强对党风廉政建设责任制检查考核工作的组织领导,县委班子成员带队参加年度检查考核,听取考核情况汇报,检查结果以适当方式在党内通报,推动责任落实。③要完善责任体系,强化责任追究,形成上下贯通、层层负责的工作格局。

3)选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全科学的选人用人机制,加强对干部选拔任用工作的监督,坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题,深化干部“带病提拔”责任倒查制,认真实施“一报告两评议”和离任检查制度,重视研究解决干部监督中存在的突出问题。

4)维护群众权益。①认真落实直接联系和服务群众各项制度,不断完善维护群众权益机制,畅通群众诉求渠道。②加强纠风治乱工作,严肃整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护、食品安全等方面损害群众利益的突出问题;进一步加大对各项惠民利民政策落实情况的监督检查力度,从严惩治违规违纪行为,从严惩治失职渎职、弄虚作假行为,坚决查处和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等发生在群众身边的不正之风。③每年要牵头部署开展职责范围内的专项检查。④完善党务、政务公开和各领域办事公开制度,实现决策公开、管理公开、服务公开和结果公开。

5)强化权力制约和监督。①贯彻落实县委《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年实施办法》,把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到各项工作之中,从源头上预防腐败。②把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传思想和干部教育培训工作总体部署,强化党性党风党纪教育,深化廉政风险防控。党委(党组)每年至少召开1次党风廉政建设警示教育大会;中心组每年要安排党风廉政建设专题学习,主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次;坚持每年对新提拔领导干部进行党风廉政建设专题培训,每年开展党员领导干部党纪条规知识测试,廉政教育培训必须纳入干部培训内容。③建立健全权力清单制度,深化行政审批制度改革,拓展“阳光工程”建设,着力规范权力运行,全面构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,切实把权力关进制度的笼子里。④强化党内监督,认真执行党内监督的各项制度,落实好民主生活会、重要情况通报和报告、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项等重要工作制度。

6)加强作风建设。①严格落实中央八项规定和省委“六个严禁”,深化正风肃纪工作,坚持不懈解决“四风”突出问题,不断健全作风建设常态化机制。②认真落实党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、楼堂馆所建设、办公用房清理、机关差旅费管理等相关规定。③严控“三公”经费支出。

7)领导和支持执纪办案。①始终保持惩治腐败的高压态势,领导、支持和保障执纪执法机关依纪依法安全文明办案,及时听取办案工作情况汇报,协调解决重大问题。②加大案件查办力度,做到有案必查、有腐必惩、有贪必肃。③坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处。④党委(党组)要支持纪检监察机关深入落实“转职能、转方式、转作风”要求,积极支持推进纪律检查体制机制改革,加强纪检监察干部队伍建设。

2.党委(党组)主要负责人责任。党委(党组)主要负责人是党风廉政建设的第一责任人,必须牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识,强化责任担当,做到亲自抓、主动抓、具体抓、经常抓。

1)履行领导责任。积极推进本级本部门党风廉政建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报。

2)推动责任落实。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,主持召开有关会议结合实际进行专题研究和安排部署,坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。

3)加强教育管理。坚持原则,敢抓敢管,加强对领导班子成员及下级党组织主要负责人的教育管理,管好班子、带好队伍,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

4)保持清正廉洁。带头遵守廉洁从政和廉洁自律各项规定,管好自己、管好亲属和身边工作人员,自觉践行“三严三实”要求,做廉洁从政的表率。

3.领导班子成员责任。领导班子成员要根据工作分工,严格落实“一岗双责”要求,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。

1)履行分管职责。①根据上级党委、纪委和本级党委(党组)统一部署,有针对性地对分管范围内的党风廉政建设工作情况进行定期研究、部署、检查和报告。②及时听取分管部门(科室)党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,开展调查研究,分析情况,解决问题。③每年专题分析研究职责范围内的党风廉政建设工作不少于3次。

2)推进预防腐败。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施,完善制度规定,加强廉政风险防控,推进源头治理,推动工作扎实有效开展。

3)加强日常监管。①对分管领域党员干部加强经常性教育,定期或不定期对分管单位及其负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查。②主动了解掌握分管线领导干部的苗头性倾向性问题,及时对相关单位党组织主要负责人及有关领导干部进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错,督促遵守廉洁自律各项规定。③及时向党委(党组)和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。

4)保持清正廉洁。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己、管好亲属和身边工作人员,自觉践行“三严三实”要求,自觉接受组织和群众监督。

(二)纪委监督责任。

各级纪检监察组织是党内执纪监督专责机关,对本级本部门党风廉政建设负有监督职责。要按照党章和相关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,积极协助同级党委(党组)加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

1.加强组织协调。

1)结合本级本部门实际,向党委(党组)提出党风廉政建设和反腐败工作的建议。

2)协助党委(党组)抓好党风廉政建设和反腐败斗争思路谋划、工作部署和责任分工。

3)协助党委(党组)推进惩治和预防腐败各项工作。

4)协助党委(党组)加强对党风廉政建设和反腐败工作落实情况的监督检查,督促本级本部门领导班子成员履行好“一岗双责”,督促相关部门履行好牵头责任,并协助党委(党组)开展党风廉政建设责任制落实情况的监督检查和考核评定工作。

2.严格纪律监督。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为,严明党的各项纪律,加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。

3.深化作风督查。

1)深入开展对中央八项规定和省委“六个严禁”、市委和县委改进工作作风规定执行情况的监督检查,持之以恒反对和纠正“四风”,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。

2)紧紧围绕群众反映强烈的突出问题,加大执纪检查力度,对违反作风建设、廉洁从政各项规定的违纪违规行为,发现一起,查纠一起,对典型问题要及时通报、曝光。

4.严肃查办案件。

1)落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,实行线索处置和案件查办在向同级党委(党组)报告的同时必须向上级纪委报告制度。

2)坚持以零容忍态度惩治腐败,严肃查处领导干部违纪违法案件,切实解决发生在重点领域、群众身边的腐败问题。

3)充分发挥反腐败协调领导小组的作用,加强执纪执法机关协作配合,建立健全腐败案件线索发现、突破、有效查处以及案件审理等机制,提高办案综合效果。

5.强化警示教育。

1)对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,并加强廉政风险干预工作,对苗头性问题及时约谈、函询,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。

2)经常组织开展对党员领导干部遵守纪律教育、廉洁自律和警示教育,促进党员干部廉洁从政。

三、保障措施

(一)实行“双报告”制度。实行党委主体责任、纪委监督责任报告制度。党委(党组)及其主要负责人在每年年初,以书面形式分别向县委和县纪委报告上年度履行党风廉政主体责任的情况。县纪委结合报告情况,适时听取有关党委(党组)主要负责人工作报告,并召开会议进行专题评议。纪检监察组织每年年初以书面形式,向同级党委(党组)和上级纪委报告履行监督责任情况。

(二)实行“签字背书”制度。党委(党组)和纪检监察组织对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与责任对象签订党风廉政建设责任书。主体责任人和监督责任人要对本级本部门党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅,提出审阅意见并签名,作为上级党委对下一级党委(党组)落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。

(三)完善考核制度。健全党风廉政建设责任制和惩防体系建设落实情况检查考核体系,把党委(党组)履行主体责任和纪检监察组织履行监督责任作为党风廉政建设考核内容,并将考核结果作为领导班子和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。

(四)健全廉政谈话制度。党政主要负责人与领导班子成员、下级党政主要负责人,领导班子成员与分管联系部门主要负责人,每年廉政谈话不少于1次,把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序,提醒督促落实党风廉政建设主体责任。党委(党组)主要负责人要根据责任制考核、群众满意度测评和平时掌握了解的情况,适时约谈领导班子成员、下属单位主要负责人,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改;对所在辖区或部门发生重大违纪违法案件等突出问题的主要负责人,要及时进行约谈,督促其认真履行“一岗双责”。

(五)完善纪委约谈制度。在党风廉政建设责任制检查发现问题较多、群众来信来访反映较多、民主测评满意度较低、违纪违法案件较多时,由纪检监察组织负责同志约谈领导干部,提出严肃批评,并责令整改到位。

(六)实行巡查制度。县纪委工委(监察分局)对所监督(联系)单位进行巡查监督,重点对领导班子及其成员和中层正职进行监督,将巡查中了解的情况及时向县纪委(监察局)报告,并将巡查报告向被巡查单位反馈,有针对性地提出改进意见。巡查结果和巡查整改情况作为干部考核评价、选拔任用、奖励以及对干部进行调整、免职、降职等组织处理的重要依据。

(七)“三重一大”事项监督管理制度。县纪委工委(监察分局)通过列席会议、查阅记录、项目报备等方式对被监督(联系)单位“三重一大”事项实施全程监督。对被监督单位在“三重一大”事项决策和实施过程中的违规违纪行为,严肃追责,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(八)实行“一案双查”制度。凡是所辖范围内出现严重违反作风建设规定、失职渎职、贪污腐败等问题的,或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查(未设纪检检查组织的单位视情追究主要领导或分管领导责任)。对所监督(联系)部门及所属下级单位发生重大问题不报告、不查处,对违纪行为和不正之风长期失察,对上级部署的各项工作贯彻落实不力的,追究县纪委工委有关人员的责任。在查办违纪违法案件当事人的同时,一并调查发案单位“两个责任”是否落实到位,对责任履行不到位的实施责任追究,做到有错必究、有责必问。

四、工作要求

(一)要提高思想认识。落实“两个责任”,是中央健全反腐败领导体制和工作机制的新部署。各级党委(党组)和纪检监察组织要深刻领会加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好党风廉政建设就是不称职的意识,准确把握“两个责任”的基本内涵与具体要求,加大对广大干部的教育引导力度,强化责任意识和担当意识,形成反腐倡廉的强大合力。

(二)要加强组织领导。各级党委(党组)和纪检监察组织要把落实“两个责任”列入重要议事日程,层层传导压力、一级抓好一级,一级做给一级看。各级纪检监察组织要及时向党委(党组)汇报上级纪委有关部署要求,主动与有关部门沟通协调,切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。县委和县纪委要加强对下级党委(党组)和纪检监察组织落实“两个责任”工作的指导。县纪委工委(监察分局)与被监督(联系)单位是监督与被监督、指导与被指导关系,被监督(联系)单位要自觉接受县纪委工委(监察分局)的监督和指导,县纪委工委(监察分局)全力支持被监督(联系)单位依法履行职责。

(三)要营造浓厚氛围。要加大宣传力度,广泛宣传各地、各部门落实“两个责任”的经验做法、先进典型和工作成效,以强大的宣传声势凝聚共识、赢得支持,着力营造良好的舆论氛围。


 
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