按照市委统一部署，2021年4月2日至5月19日，市委联合巡察组对玉环市自然资源和规划局党委进行了巡察。7月26日，市委联合巡察组向玉环市自然资源和规划局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将整改进展情况予以公布。
玉环市自然资源和规划局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是提高思想认识，把握整改要求。接到巡察反馈意见后，局党委迅速行动，召开党委专题会议，对巡察反馈意见全盘接受，全面认领，举全局之力推进整改落实。对于巡察反馈意见，局党委认真对待、反躬自省、狠抓落实，既注重解决当前突出矛盾，消除“面”上问题，更注重成果转化落实，建立健全长效机制，解决“根”上问题，以整改的实际成效推动工作、促进发展。二是加强组织领导，明确整改任务。成立了由局党委书记为组长，其他党委班子成员为副组长，各科室、所负责人为成员的巡察整改工作领导小组，将责任压实到岗、传导到人，形成上下联动的工作合力。就巡察反馈的4方面19个具体问题59个小项，反复研究，制定了《关于落实市委联合巡察组反馈意见整改方案的报告》，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了责任领导、责任科室和整改时限，对能够立即整改的问题，立行立改、一抓到底，力争在短期内取得看得见、摸得着的整改效果；对需要长期整改的问题，持续用力、久久为功，不获全胜、决不收兵。三是坚持上下联动，狠抓督导落实。召开全局巡察整改工作部署会，动员全局上下统一思想、合力攻坚，联动推进整改落实。高质量开好专题民主生活会，对整改任务实行“挂号”机制，党委班子成员逐条认领、实时跟进，确保巡察整改工作全面落实、扎实推进。局党委书记加强检查督导，定期调度巡察整改工作，对整改工作再部署、再要求、再压实，推动巡察整改工作落地见效。
截止目前，市委联合巡察组反馈的4方面59个问题已全部完成整改。在巡察整改工作中，建章立制3项；对违规违纪的，警示谈话22人次，教育提醒16人次；涉及的相关费用已全部收回。
一、在聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和上级重大决策部署方面
（一）关于践行习总书记关于“绿水青山就是金山银山”的发展理念不够到位问题的整改情况。
1.针对“自然资源的合理保护和科学利用谋划不足”问题的整改进展情况。
一是积极开展理论学习，已召开理论学习中心组1次，科长讲坛5次。二是创新学习方式，邀请知名专家教授及学者型领导干部进行授课，并安排干部赴“两山”理念发源地安吉余村和杭州市城市规划展览馆开展现场观摩学习。三是围绕国土空间规划、自然资源要素保障等重点工作，开展“大学习大讨论大调研”活动，并深入调研乡镇（街道）、相关部门实际难题，帮助协调解决。四是创新发展理念，以数字化改革为契机，大力推进“玉海晏”海洋灾害智防多跨应用场景建设。
2.针对“土地资源利用管理不够到位”问题的整改进展情况。
一是2021年已完成供应批而未供土地项目53个，目前供地条件成熟的项目均已完成供地。二是召开会议，督促各乡镇加快征地进度和规划调整。三是我市已消化2016-2020年批而未供土地81宗898亩，处置2016-2020年供而未用闲置土地3宗44亩。今年全年共消化2009-2020年批而未供土地1456亩，超额完成市政府要求的消化500亩的任务。
3.针对“耕地保护有待加强”问题的整改进展情况。
一是召开玉环市耕地“非农化”“非粮化”摸底调查工作部署会，并出台工作方案，建立专班。二是拨付2020年度耕地保护奖补资金847万元。三是完成17个农地整治项目县级验收。四是开展玉环市2021年漩门三期2、3号地块千亩方永久基本农田集中连片整治项目，目前已完成立项并通过县级论证。五是将优质的稳定耕地划入永久基本农田，实行长期保护。六是加大巡查执法力度，今年以来共开展执法动态巡查1889次，巡查发现违法行为9宗，国土资源违法行为制止率100%。
4.针对“矿山治理修复推进不够有力”问题的整改进展情况。
一是已完成6个矿山立案查处。二是各基层所按月开展矿山巡查，并填写巡查记录表。三是落实矿山储量动态监测制度，并将长期坚持，现已完成1-3季度测量。四是完成信用等级评价制度。五是联合应急局对坎门花岩礁矿山开展了联合执法检查。六是干江镇宫后山漩门三期干江石料场废弃矿山综合整治工程一期已交工验收。
5.针对“林地监管机制及护林队伍建设存在薄弱环节”问题的整改进展情况。
一是通过加强数字信息化建设提升森林资源管理水平，构建护林信息管理系统。二是向全社会发布《关于设立打击毁林挖山和破坏野生动植物行为监督举报渠道的公告》。三是制定出台《全面推行林长制的实施方案》，进一步压紧压实各级党委政府保护发展森林和湿地资源责任。
（二）关于党委领导核心作用发挥不够充分问题的整改进展情况。
1.针对“局党委统揽全局意识不强”问题的整改进展情况
一是召开党委专题读书班，局领导班子成员分别交流学习心得体会。二是加强班子成员和相关科室所负责人关于“三重一大”等重大事项的学习，并按要求上报到“四责协同”智慧监督平台。三是通过周一学习夜等平台，加强干部职工对内部相关制度的学习。
2.针对“机构改革后半篇文章落实不到位”问题的整改进展情况。
一是组织各类业务培训5次、“科长讲坛”5期，促进相互间工作融合、情感融合、思想融合。二是合并规划选址和用地预审，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。三是完善一张制度清单，进一步整理出《自然资源所工作职责》《一次性告知制度》等21项制度。四是编制一个便民二维码。将29个常办事项的办事指南、一次性告知编制成“二维码”进行宣传张贴。五是完成“三改一拆”工作职责职能划转，组织乡镇（街道）开展违法建筑防控应用场景数据采集培训，更新完善“一户一档”系统内数据项。六是局班子成员带队分赴一线开展森防安全检查。
3.针对“党委执行议事规则与决策程序不规范”问题的整改进展情况。
一是集中学习了党委议事规则与决策程序，规范记录党委会议和班子会议记录过程和结果。二是会议记录由专人记录，并由主要领导签字确认。
（三）关于正确履行职责不够到位问题的整改进展情况。
1.针对“在农用地转用、未利用地转用和土地规划调整时，存在违法用地按无违法用地上报”问题的整改进展情况。
一是开展政策理论学习会和科长业务讲坛培训制度，提升相关人员依法决策意识。二是明确各相关科室和自然资源所工作职责划分，做到严格执法、秉公办事，杜绝违法用地行为按无违法上报。三是对相关人员进行提醒谈话。
2.针对“在办理供地审批手续时，存在不是建设用地按建设用地报批”问题的整改进展情况。
一是召开科室内部会议，强化业务程序，强调依法行政的重要性。二是做到规划用地公平性。三是加强业务培训，认真履行岗位职责，严格把关地类审查。四是对相关人员进行警示提醒约谈。
3.针对“土地出让前期工作未到位，存在未净地出让，导致后期用地单位不能办理不动产证，引发诉讼后败诉”问题的整改进展情况。
一是对征地项目进行了征地批前的土地征收启动公告、土地现状调查、社会稳定风险评估等程序，切实加强土地征收管理。二是加强教育，规范办事程序。三是认真接待群众来访，及时办理信访事项。四是已为业主办理了不动产登记。五是对相关人员进行提醒谈话。
4.针对“不动产确权登记把关不严”问题的整改进展情况。
一是在企业竣工验收、变更登记时，对违法用地、违章建筑的监管，未依法处置的，不予办理不动产登记。二是加强与“三改一拆”办、综合行政执法局等违法建筑执法机关的联动，违法建筑执法机关处理决定执行完毕前，暂停办理不动产登记。三是积极与规划部门、违法建筑执法机关沟通，依法办理不动产登记。
5.针对“违规为联合竞买的不动产予以分割登记”问题的整改进展情况。
一是深入核查，明确责任。对相关人员进行警示约谈。二是加强源头把控，积极联系税务部门，建立长效机制。三是加强不动产登记法律法规学习，进一步规范登记行为。
（四）关于法治建设工作开展不够到位问题的整改的整改进展情况。
1.针对“依法行政有待加强”问题的整改进展情况。
一是开展《土地管理法实施条例》和《浙江省土地管理条例》等专题培训。二是对行政执法案件严格落实法定程序，严格按照立案、调查、告知、审批、决定、送达等环节执行。三是对相关人员进行提醒谈话。四是及时更新浙江政务服务网上办理事项服务指南。五是对群众申请政府信息公开案件严格按照程序及时做好信息公开审查、答复以及资料的提供。六是主要领导重视办事事项承诺期限，要求认真按时办结。七是实施业务报件内审复核。
2.针对“行政执法监管力度不够”问题的整改进展情况。
一是加强执法规范。二是加大行政执法监管力度。三是书面报告2016年至2020年各乡镇未执行到位的自然资源有关处罚案件的有关名单。
3.针对“行政执法力量薄弱”问题的整改进展情况。
一是增加一线执法人员年度考核优秀名额。二是加大自然资源法律法规方针政策宣传力度。三是建立联合查处机制。四是建立信息共享机制。五是充配2名新录用参公人员到行政执法队伍中。
二、在聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
（五）关于落实党风廉政建设责任制不够到位问题的整改进展情况。
1.针对“党委专题研究党风廉政建设与反腐败工作未常态化”问题的整改进展情况。
一是组织召开专题会议，学习贯彻中央、省、市三级纪委全会精神。二是明确责任主体，提高思想认识。三是年初召开全系统党风廉政大会，部署本年度党风廉政建设和反腐败工作。四是局党委每季度召开一次党风廉政建设专题会。
2.针对“班子成员履行‘一岗双责’意识不强”问题的整改进展情况。
一是印发《党风廉政建设主体责任与监督责任清单》，签订党风廉政建设责任书。二是局党委每季度召开一次党风廉政建设专题会。三是印发《“抓苗头，转作风”谈话机制》文件，对苗头性、倾向性问题及时开展“抓苗头，转作风”谈话。四是认真落实开展“六大清廉”建设行动，今年已成功创建台州市“清廉文化进机关”示范点。
3.针对“落实管党治党责任不到位”问题的整改进展情况。
一是今年上半年完成一次全面的政治生态分析评估。二是逐级签订党风廉政建设责任书。三是对重点岗位的重点领域和关键环节的廉政风险点进行了更新。四是开展“违建别墅”“大棚房”“村庄撤并工作”“农村回迁安置”“优化营商环境”等方面开展专项督查。五是已增派1名同志加入纪检队伍。
（六）关于落实中央八项规定精神不够到位问题的整改进展情况。
1.针对“公车管理不规范”问题的整改进展情况。
一是组织全系统干部职工学习公车使用管理规定等。二是将规定文件再次印发给驾驶员学习。三是严格落实公车管理制度和车辆维修管理制度，规范实行“一车一台账”。四是对相关人员进行提醒谈话。
2.针对“会议费超支”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是组织人员学习玉环市行政事业单位会议费管理相关规定。三是对2021年会议费报销情况进行自查。四是按规定及时办理报销手续并支付相关费用。五是清退违规超支费用。
3.针对“公务接待制度执行不严格”问题的整改进展情况。
一是向全体干部职工再次强调公务接待规范要求。二是组织财务人员学习公务接待相关制度文件。三是严格执行《玉环市自然资源和规划局公务接待管理办法》，规范公务接待。
4.针对“违规发放年休假补贴和驾驶员里程补贴”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是组织人员学习玉环市行政事业单位财务管理相关规定。三是规范操作，严把报销关。四是相关费用已完成清退。五是从2020年开始根据人员实际情况抵扣年休假补贴，并取消驾驶员里程补贴。
5.针对“违规报销差旅费”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是组织人员学习玉环市机关工作人员差旅费管理等规定。三是规范操作程序，严把报销关。四是已全部清退相关费用。
（七）关于工作作风不严不实问题的整改进展情况。
1.针对“会议议题内容和审批事项把关不严”问题的整改进展情况。
一是已举办5次科长讲坛，同时实行业务报件内审复核。二是审批事项由经办人、科室负责人、分管领导和主要领导层层把关，做到严格审批。三是不定期开展作风效能监督检查，并通报5次。四是督促有关乡镇提供建房条件等材料。
2.针对“行政处罚案卷管理不规范”问题的整改进展情况。
一是由分管领导布置各局执法队和各乡镇执法中队，实行执法中队自行初审、局执法队和法规科复审复核制度，做到严格把关、及时发现、及时改正。二是案卷及时归档，并联合司法局对我局案件进行了案卷评审工作。三是已完成29宗行政处罚案卷结案整理归档。四是加大检查力度，做好相关工作。
3.针对“信访档案管理不严格”问题的整改进展情况。
一是信访案卷移交档案室归档。二是对已办结的信访件严格按照档案管理制度归档，目前已基本整理完毕。
4.针对“行文审查机制不严肃”问题的整改进展情况。
一是出台首问责任、限时办结、AB岗等规章制度，抓好贯彻落实。二是严肃行文审查机制。
5.针对“规章制度修订不及时”问题的整改进展情况。
一是成立内部控制领导小组，加强内部控制管理。二是新制度已在工作平台上公布，待收支内部控制制度出台后将统一汇编。
（八）关于对涉及群众利益问题解决不够及时问题的整改进展情况。
一是增强工作责任感，对相关人员进行培训。二是督促有关乡镇提供建房条件等材料后上报审批。
（九）关于财经纪律执行不到位问题的整改进展情况。
1.针对“预算执行不规范”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编《玉环市自然资源和规划局预算内部控制制度》等财务相关文件。三是规范程序，按照局预算内部控制制度执行。
2.针对“在专项经费中列支其他费用”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编《玉环市自然资源和规划局预算内部控制制度》等财务相关文件。三是规范程序，按照局预算内部控制制度执行。
3.针对“挤占下属单位资金”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编《玉环市自然资源和规划局预算内部控制制度》等财务相关文件。三是制定收支内部控制制度。
4.针对“违规报销学历教育学费”问题的整改进展情况。 一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编《玉环市行政事业单位干部教育培训经费开支管理规定》等财务相关文件。三是制定收支内部控制制度。四是有关费用已收回。
5.针对“财务报销不规范”问题的整改进展情况。 一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编财务相关文件并组织财务人员进行学习。三是制定收支内部控制制度。四是已组织人员检查完善单据不全问题。
6.针对“超标准发放国企临聘人员工资”问题的整改进展情况。 一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编财务相关文件并组织财务及相关人员进行学习。
（十）关于对下属单位财务监管不到位问题的整改进展情况。
1.针对“基层站所擅自移用专项资金”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行集体警示谈话。二是汇编财务相关文件并组织财务人员进行学习。三是制定收支内部控制制度。四是清理基层站所账户。五是各所资金已全部划转到局帐户统一管理。
2.针对“下属单位财务状况混乱”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行警示谈话。二是对三家单位应收款项已发出催款通知函。三加强财务管理，杜绝超现金结算标准付现等违规现象。四是委托鸿瑞会计事务所对测绘院进行财务审计。五是汇编财务相关文件并组织财务人员进行学习。六是制定收支内部控制制度。
（十一）关于预收款项管理不到位，银行账户未及时销户问题的整改进展情况。
一是已汇编财务相关文件并组织财务人员进行学习。二是制定收支内部控制制度。三是各所资金均已划转到局本级帐户。四是对相关人员进行集体警示谈话。
（十二）关于固定资产管理不到位问题的整改进展情况。
1.针对“固定资产未及时入账”问题的整改进展情况。
一是组织相关人员学习行政事业性国有资产条例等相关规定。二是制定收支内部控制制度。三是清查盘点资产。四是对相关人员进行集体警示谈话。
2.针对“固定资产未及时清理核销”问题的整改进展情况。
一是组织相关人员学习行政事业性国有资产条例等相关规定。二是制定收支内部控制制度。三是清查盘点资产。四是对已超过预计使用年限且无法继续使用的资产清查盘点核销。五是对批准报废的固定资产已进行账务清理核销。六是对相关人员进行集体警示谈话。
三、在聚焦领导班子和干部队伍建设方面。
（十三）关于党委履行选人用人主体责任不够有力问题的整改进展情况。
1.针对“干部队伍建设统筹规划不够”问题的整改进展情况。
一是对全局干部结构开展分析研判，制定目标比例和梯次化配备人员需要。二是组织35周岁以下年轻干部“优库”人选入围考试。三是今年已选派7名优秀年轻干部到基层所、信访维稳最前沿锻炼。四是按10%（30周岁以下）-30％（35周岁以下）的比例优先选用年轻干部，提高优秀年轻干部在干部队伍中的占比。五是严格执行“五从严五规范”相关规定。六是逐步调整年龄偏大中层干部。
2.针对“干部选任工作程序不够规范”问题的整改进展情况。
一是认真履行党委选人用人主体责任，切实增强政治纪律、组织人事纪律观念，带头遵守《干部任用条例》，规范行使选人用人权。二是加强人事干部培训，加强监督，做好抽查工作。三是学习《干部任用条例》等政策法规，按照中层干部选拔任用“五从严五规范”制度规定操作。四是完成71名中层干部“一人一档”资料的整理归档。
3.针对“临聘用工招录不规范，相关招录档案资料缺失”问题的整改进展情况。
一是组织相关人员学习《玉环市机关事业单位编外人员招聘一本通》。二是认真填写《玉环市机关事业单位编外用工招聘全程纪实表》。三是指定专人负责招录档案资料保管，同时对所有编外用工人员的档案进行全面检查。
4.针对“违规选调企业工作人员”问题的整改进展情况。
一是严格按规定选调人员，坚持工作需要、人岗相适、公开透明、程序规范。二是对相关人员进行批评教育。
（十四）关于党内政治生活虚化弱化问题的整改进展情况。
1.针对“民主生活会与组织生活会质量不高、辣味不足”问题的整改进展情况。
一是增强规范，注重党内政治生活。二是加强监督，认真检查台帐记录。三是加强宣教，做好会前准备。
2.针对“‘三会一课’制度落实不到位”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行警示约谈。二是严格落实 “三会一课”制度，丰富“三会一课”的内容，截至目前上党课10次以上。
3.针对“支部主题党日活动落实不到位”问题的整改进展情况。
一是加强指导，规范操作。二是加强提醒，做好准备。三是加强监督，查漏补缺，监督会议过程和查看记录及相关台帐。
4.针对“党务工作不熟悉”问题的整改进展情况。
一是召开本单位党务工作培训会。二是加强监督检查，各党支部开展交叉检查。三是规范审批程序。
5.针对“党员参会未签到和签到造假”问题的整改进展情况。
一是对相关人员进行警示约谈。二是加强教育。严肃对待组织生活，杜绝弄虚作假。
（十五）关于干部日常监督管理宽松软问题的整改进展情况。
1.针对“机关效能管理不严格”问题的整改进展情况。
一是组织工作人员和行风监督员开展明察暗访，今年以来已开展机关效能检查11次，对检查发现的问题内网通报5次。二是不定期对考勤打卡情况进行检查。
2.针对“干部因私出国（境）管理不够严格，出国（境）后证照收缴不及时”问题的整改进展情况。
一是认真落实因私出国（境）管理有关规定。二是制定出台《玉环市自然资源和规划局关于编外用工人员因私出国（境）管理工作的通知》。三是及时收缴证照，对临聘人员证件统一保管。四是对相关人员进行警示约谈。
3.针对“纪检监督不到位”问题的整改进展情况。
一是实施“六大清廉建设行动”。二是制定了《党风廉政建设主体责任与监督责任清单》。三是加大明察暗访，今年以来已开展机关效能检查11次，内网通报5次。四是印发了《“抓苗头，转作风”廉政谈话机制》文件，对一些苗头性、倾向性问题及时提醒，做到抓早、抓小。
四、在推动落实上级督察、巡视巡察整改不够彻底方面
1.针对“未完成省级环保督察涉及的废弃矿山治理”问题的整改进展情况。
一是已完成治理漩门二期分水山第二采石场废弃矿治理工程。二是积极督促施工单位安排施工进度，并加大设备投入，目前主体工程已完工。三是组建工作专班，废弃矿山施工过程中，芦浦镇落实城建办协调石料过磅问题，我局落实地矿办负责沟通协调，市城建集团落实工程科人员参与协调沟通。
2.针对“未完成省委巡视组反馈的闲置土地整改”问题的整改进展情况。
联合相关乡镇加快省委巡视组反馈的闲置土地整改处置，目前我市已将该问题整改情况向省级报告，并已成功销号。
3.针对“未完成2019年市委‘最多跑一次’改革专项巡察组反馈的部分”问题的整改进展情况。
一是目前已进驻为民服务中心289项。二是新调1名工作人员至行政审批科。三是加强与税务、住建、行政服务中心等部门的沟通协调，做好数据共享。
下一步，玉环市自然资源和规划局党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实市委巡察组要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。一是聚焦整改质量，进一步巩固整改成果。二是聚焦履职担当，进一步落实主体责任。三是聚焦标本兼治，进一步推动自然资源规划工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-81750901；邮寄地址：玉环市玉城街道双港路187号，邮编：317600；电子邮箱：267077525@qq.com
