按照市委部署，2022年3月22日至5月20日，市委第三巡察组对玉环市档案馆进行了巡察。2022年8月2日，市委巡察组向市档案馆反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

玉环市档案馆把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。一是高站位深刻认识巡察整改工作，二是严要求高效部署巡察整改工作，三是强措施深入推进巡察整改工作。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，对违规违纪的，诫勉1人，教育谈话1人，工作提示约谈7人；建立完善制度3项。

一、关于“对习近平总书记作出的有关档案工作的重要批示研究不够深入，结合实际贯彻落实有落差。”问题的整改进展情况

1.针对“市档案馆在自觉将总书记的重要批示转化为切实行动、更加自觉地扛起建设档案强国的使命上存在不少差距。”问题的整改进展情况。

整改措施：①利用习近平总书记对档案工作重要批示一周年之际，重温学习重要批示内容，组织馆干部职工结合档案数字化工作、档案资源建设、档案宣传等业务工作研讨交流。8月30日，召开馆机关专题学习会议，集中全体干部职工学习重温习近平总书记对档案工作的重要批示内容，各科室负责人分别结合档案数字化工作、档案资源建设、档案宣传等业务工作研讨交流，深化对重要批示精神的理解。②营造良好的学习交流氛围，注重学用结合，常态化利用机关学习会议、主题党日活动等机会，有机结合玉环新时期档案工作创新发展开展工作交流。9月5日，开展9月主题党日活动，3名党员就玉环加快建设花园式港口城市工作，结合档案工作创新发展作主旨发言。

二、关于“积极推进抢救、修复、整理档案不到位，在‘四个好’‘两个服务’上有差距。”问题的整改进展情况

2.针对“市档案馆主编的编研作品宣传影响偏弱，社会知晓率不高，档案整体工作在资政、育人，服务大局、服务群众上相对滞后。”问题的整改进展情况。

整改措施：①做好每年度档案抢救、修复、整理经费的申报，争取财政资金加大对珍贵档案进行抢救和修复，主动抢救具有编研价值的民间珍贵档案。目前已做好2023年度档案抢救、修复、整理经费的预算编报，今年已征集并修复清雍正至民国年间乡土文书共33件（册）280余幅，修复宗谱13本，扫描32378页，逐步建立宗谱档案专题数据库。②重点加强对红色档案的征集力度，建立党史学习教育专题数据库，今年征集到毛主席像章48枚，并联合市委宣传部开展全市爱国主义教育基地的红色档案归集工作。③挖掘档案的文化价值和社会价值方面，目前已完成《墨家流韵——浅识玉环清代围垦经济》编研作品初稿。④加大宣传力度方面：今年在《中国档案报》发布1篇文章，《浙江档案》发布2篇文章，“玉环档案”公众号发布33篇推文，在“无限玉环”发布3篇作品，1则玉环电视台新闻采访；截止9月底，2022年“玉出东方”展厅已接待参观人数1150人，有效扩大了档案工作的社会影响力。

3.针对“对理论学习重视程度不够，学习的自觉性、积极性和主动性不足，专题学习不够突出，针对性不强。”问题的整改进展情况。  

整改措施：①提高理论学习的系统性和科学性，充分发挥馆领导班子理论学习中心组领学促学作用，继续严格落实领导班子成员在学习时结合工作开展研讨议程。今年馆领导班子已开展理论学习中心组学习6次，交流发言2次，开展学习研讨4次。②坚持集中学习和自学相结合，坚持理论学习和工作实践相结合，丰富理论学习形式，突出理论学习的针对性和实效性。今年在支部主题党日学习会上重点集中学习《习近平在浙江足迹》、《习近平谈治国理政第四卷》等指定书目，并要求干部职工自学相关书目，结合档案工作交流分享学习体会，突出了理论学习的专题性和针对性。

三、关于“执行中央八项规定精神不到位。”问题的整改进展情况

4.针对“餐费报销不规范。”问题的整改进展情况。

整改措施： ①8月3日，对该笔费用的经办人员已进行工作提示约谈，要求加强对报销各项规定学习掌握，防止此类问题再次出现。②进一步规范各项报销手续，8月30日，组织全体干部职工学习“浙里报”操作平台，进一步提高馆办公室及财务人员的业务水平。及时做好财务报销原始凭证的整理、归档，确保财务凭证材料齐全、完整。

5.针对“违规发放报酬。”问题的整改进展情况。

整改措施：①原市档案事务所临聘人员工资存在发放途径不统一但工资酬劳没有多发，不属于重复发放。现市档案事务所机构已撤销，本单位所有临聘人员工资发放均由各科室根据每月工作业绩并结合考勤情况计算后，由市档案馆统一发放。②工资福利发放经过分管科室负责人、办公室负责人、财务、分管领导层层把关，对各项经费开支进行严格审核，有效杜绝此类现象再次发生。 

四、关于“资金管理存在安全隐患。”问题的整改进展情况

6.针对“财会人员配备不规范，会计为代理记账，出纳为临时工，业务素质欠缺。”问题的整改进展情况。

整改措施：①严格财务审核、规范财务管理，对缺少的出纳月报表及时补齐，进一步规范管理，加强审核把关。2017年1月至2021年12月缺少的出纳月报表已全部补齐，并按照财务相关规定进一步规范管理，加强办公室负责人和分管领导的审核把关。②加强对单位财会人员的业务培训，指派单位出纳参与市财政局举办的业务培训，增强财经纪律意识，对代理记账会计加强管理，重点关注可能出现问题的风险点，坚持杜绝同类问题再次发生。 

7.针对“资金监管缺位，银行U盾由出纳一人持有，转账录入和复核均为同一人操作，增加资金风险。”问题的整改进展情况。

整改措施：①5月巡察期间发现问题时已将馆内三项涉及资金的银行U盾由办公室主任保管，转账录入和复核由两人分别操作，并且均可通过银行账户变动短信提醒实时关注账户资金变动情况，规避单人操作资金风险。②8月3日，对办公室经办人员分别进行工作提示约谈，提升责任风险意识，加强资金监管力度。

8.针对“固定资产账账不符、账实不符情况严重。”问题整改进展情况。

整改措施：①对照市财政局有关固定资产登记管理制度，组织开展馆资产核查工作，根据玉档馆〔2020〕13号《玉环市档案馆关于事业单位国有资产处置审批的报告》，未计入的固定资产已做调拨或报废处理，无需计入。②加强资金管理和固定资产管理常态化，严格按照资产云登记要求办理固定资产登记，强化固定资产责任落实，严格执行验收后入库手续。

五、关于“执行财经纪律不规范。”问题的整改进展情况

9.针对“财政专项资金拨付不规范。”问题整改进展情况。

整改措施：①对分管领导、经办人员进行工作提示约谈，强化廉政风险意识，提升专项资金使用规范性。要求强化廉政风险意识，提升专项资金使用规范性。②规范财政专项资金使用方式，按照年度预算，合理安排专项经费指标，严格按照指标支付，确保资金专款专用，年底做好绩效自评。

10.针对“预算执行率低，造成财政资金闲置。”问题整改进展情况。

整改措施：①提高预算编制的准确性，做到编制的精确科学。2023年的预算编制从本单位工作实际需求出发，针对档案征集、抢救保护、宣传工作等实际需求编制预算，确保准确性。②高效推进项目实施，在年度决算工作之前，完成项目执行支付，提高项目绩效水平，预计执行率达到95%以上。③提升档案人员的业务能力，加快档案清点速度，提高扫描效率。目前年度档案扫描计划已提前完成，扫描项目执行率已达100%。

11.针对“党建活动经费财务列支不规范。”问题整改进展情况。

整改措施：①已安排会计将列支科目错误的党建活动经费调整过来，并对会计人员进行教育谈话。②加强对财会人员的监管，杜绝出现项目经费使用列支科目不规范问题。

12.针对“差旅费报销不及时，超时限报销。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月3日，对财会人员进行工作提示约谈，要求严格按照《玉环市机关工作人员差旅费管理规定》执行差旅费报销，进一步加强和规范差旅费报销管理。②8月30日，组织全馆干部职工认真学习《玉环市机关工作人员差旅费管理规定》各项条款规定，使每位干部职工自觉遵守差旅费管理办法，按照规定及时报销。

六、关于“形式主义仍有存在，学风不正，文风不实。”问题的整改进展情况

13.针对“文件签发时间与实际不符，存在文件造假。”问题整改进展情况。

整改措施：①开展自查并纠正发文不规范、不严谨等问题，加强发文规定学习，严格落实《市档案馆公文处理规定》，严格执行主办科室起草核稿、分管领导审核会签、主要领导签发的流程。②开展发文工作回头看，对发文工作抓早抓实不漏签，杜绝出现类似问题。③9月5日，馆主要负责人对该文件签发、会签、拟（核）稿人员进行工作提示约谈，要求引以为戒。

14.针对“文件、管理制度存在抄袭。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月3日，分管领导对文件经办工作人员进行工作提示约谈，强化纪律规矩意识，增强工作责任心，强调要认真起草文稿并仔细核稿，防止和克服随意性，坚决杜绝类似现象发生。②结合档案工作特色，对存在语句表述不正确、不规范内容的文稿、管理制度进行重新修订整改。9月12日，对存在不规范表述的规章制度进行了修正，并提交班子审议通过。

15.针对“会议记录不规范。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月3日，分管领导对负责会议记录人员进行工作提示约谈，加强会议记录规范要求的学习，明确会议记录的严肃性，要求会议记录内容必须真实准确，不得任意增删和改动，确保真实性和完整性。②支部书记赴杭州及玉环党校参加党务培训，9月26日，党务工作者参与市机关工委的现场培训，有效提升党建业务水平。

七、关于“业务指导欠缺，开展档案执法力度不够。”问题的整改进展情况

16.针对“针对我市机关、单位档案管理人员数量不够、专业素质较差、档案管理能力低，未经常性下基层有效开展调研、培训和业务指导。”问题整改进展情况。

整改措施：①目前各科室均在月初制定业务指导每月工作计划，月末做好工作记录反馈，重点加强对档案业务薄弱的乡镇、机关单位、村等开展档案业务指导，如指导海山乡开展档案服务基层治理试点建设工作。②定期举办档案业务培训，提升馆内工作人员及我市各机关、单位档案管理人员的业务素质。派遣工作人员赴杭州参与档案业务素质提升专题培训会，提升档案工作者的业务水平。③通过“双随机一公开”等加强对档案服务外包企业的监管，提升档案执法力度和效率。计划10月和11月开展四次“双随机”检查。

八、关于“党组织主体责任履行不到位。”问题的整改进展情况

17.针对“党组织主体责任履行不到位。”问题整改进展情况。

整改措施：①明确主要领导履行全面从严治党主体责任，8月26日，班子成员学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等内容，有效强化主要负责人全面从严治党主体责任意识。②严格按规定落实全面从严治党主体责任，扎实开展“模范机关、清廉机关”创建工作，以党的政治建设为统领，明确目标，创新载体，促进党建与业务工作融合发展。③认真贯彻执行民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持重大事项由集体讨论决定，严格按照《玉环市档案馆重大事项决策议事规则》，在研究讨论有关事项时，领导班子成员充分酝酿，主要领导末位表态。 

九、关于“党建工作开展不到位。”问题的整改进展情况

18.针对“党内政治生活不严肃，党员组织生活会不严肃、程序不规范。退休党员干部长期不参加支部会议，党费计算存在偏差。”问题整改进展情况。

整改措施：①严肃党内政治生活。充分准备，高质量召开民主生活会，会前认真准备对照材料，提出针对个人、具有“辣味”的意见，使民主生活会真正起到排毒治病的效果。②8月26日，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例》，并认真对照要求严格执行“三会一课”制度，支委会、党员按照要求规定做好有关工作。按要求规范召开组织生活会，党员充分开展批评与自我批评，提高会议质量，由支部组织委员负责记录工作，要求记录内容详细。③对照中组部关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定，严格执行党费缴纳标准一年一计算要求，每年1月计算核对党员党费，避免出现计算失误，9月3日，对党务工作人员进行工作提示约谈。④要求退休党员无特殊情况必须参加支部会议和活动，并做好台账记录。

十、关于“执行选人用人制度不够严格。”问题的整改进展情况

19.针对“干部队伍统筹规划不够。专业化档案干部队伍建设思考不深入，干部梯队建设成效不明显，未建立各机关单位档案干部队伍。”问题整改进展情况。

整改措施：①加强档案队伍建设统筹谋划和长远规划，鲜明树立鼓励干事创业的用人导向，将档案日常工作一线作为选拔干部的“主阵地”。②加大档案业务培训力度，采取个性化指导方式，引导和帮助档案工作者丰富专业知识、锤炼专业作风，对全市各单位进行档案干部摸底调查，逐步推动档案干部队伍建立。8月31日，举办全市机关档案员业务培训会，并建立市级机关档案员浙政钉联络群，加强业务交流和指导工作。

20.针对“选拔任用程序不规范。人事考察工作不严谨，考察文书档案不规范，未建立一人一档，部分清单材料整理不到位。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月26日，组织全体干部职工认真学习并严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中层干部选拔任用工作条例》，提高对选拔任用工作相关政策的理解把握。②规范干部选拔任用程序、人事文书，根据清单材料整理，两名中层干部建立一人一档考察材料。③9月6日，分管领导对人事干部进行工作提示约谈。

21.针对“编外人员管理有待加强，队伍流动性较大，工作积极性不高。”问题整改进展情况。

整改措施：①梳理问题根源，坚持以问题为导向，狠抓绩效管理工作，持续调动编外人员工作积极性,着力优化档案服务质量。②对所有编外人员定岗定责，开展年度个人绩效考评，奖优罚劣，通过“六问”工作法，结合“双无”单位的创建要求，对连续表现不佳的编外人员进行工作提示约谈。

十一、关于“因私出国（境）管理不够严格。”问题的整改进展情况

22.针对“干部因私出国（境）证件未做到应收尽收，检查中发现2人的往来港澳通行证漏管。”问题整改进展情况。

整改措施：①5月5日，按要求将两份港澳通行证提交办公室统一保管。②9月6日，内部对两名未上交证件的干部实行工作提示约谈，9月27日，市纪委市监委派驻第一纪检组对办公室经办人员进行诫勉谈话。③严格落实干部因私出国（境）证件统一保管、领取审核、归还制度，并做好登记。

十二、关于“压实整改主体责任欠到位。”问题的整改进展情况

23.针对“2017年巡察后，档案馆制定了《市档案馆会议制度》和《重大事项决策议事规则》，但仍存在会议记录不规范情况。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月26日，重温学习并严格执行《关于加强对县级机关单位“三重一大”事项监管的实施意见》，严格落实“三重一大”过程闭环管理，要求经办人员通过纪检组“四责协同平台”上报，严格保存会议记录、上会材料等相关资料，及时整理归档。②高质量召开组织生活会，遵循“团结—批评—团结”方针，班子成员带头开展自我批评，实事求是找差距、找问题，全体党员之间严肃开展批评和自我批评，坦诚交流、互点问题、互促共进。

十三、关于“系统集成整改欠到位。”问题的整改

24.针对“在涉及科室交叉管理的业务问题上、如何提升编外人员工作效率、提高外包服务质量上力度不够。”问题整改进展情况。

整改措施：①加强科室间业务沟通协调，根据工作任务轻重缓急制定计划安排，外包服务质量由相关业务科室负责人牵头监督，定期抽检，严格按照合同履行服务项目，对存在的问题和不足及时反馈。②加强对编外人员的考核机制，通过年度考核等方式进行奖惩。③严格督促外包公司执行我馆相关制度，针对服务开展质量评审，按年度给予表扬或批评。

十四、关于“整改日常监督欠到位。”问题的整改进展情况

25.针对“上一轮巡察后，档案馆制定实施《市档案馆合同管理制度》《市档案馆公务差旅审批管理制度》《市档案馆财务管理制度》，但财务人员流动性较大，财务相关业务知识掌握不全面，原档案事务所相关财务凭证资料不完备且未及时整理归档。”问题整改进展情况。

整改措施：①8月中旬，已将原档案事务所的相关财务凭证收集完整并移交进馆。②重点加强对合同保管、政府采购、差旅费等经费管理知识学习，进一步提高我馆财务人员的业务水平。

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，玉环市档案馆将进一步提高政治站位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深化整改落实，进一步巩固整改成果推动档案工作高质量发展。

（一）持续推进整改工作。对正在推进尚未完成的整改任务，要继续压实整改责任，加码加力推动落实，针对整改的具体举措设置工作计划，明确时间节点，并督促相关科室的责任人确保如期整改完成；对已经阶段性完成整改的问题，分管领导牵头组织开展“回头看”，科室负责人定期自查自纠，对尚未完成的整改工作，督促指导、跟踪推进，实行清零与销号管理，确保所有整改落到实处。

（二）有效巩固整改结果。强弱项、补短板，发现问题及时纠正，要把巡察整改与具体业务工作紧密结合起来，进一步完善相关工作机制和制度，及时做好规章制度立改废工作，全方位扎紧制度笼子，防止类似问题反弹回潮、重复发生。

（三）继续深化从严治党。突出加强党的领导这个根本，不断强化领导班子自身建设，强化全体党员干部党性修养和理论武装，进一步发挥好巡察整改的带动作用，全面提升档案馆综合业务水平，努力打造忠诚干净担当的高素质档案干部队伍，充分发挥档案工作服务党和国家工作大局、服务人民群众的重要功能。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-81738006；邮寄地址：玉环市港南大道28号，邮编：317600；电子邮箱：1249152053@qq.com