按照市委部署，2022年3月23日至5月31日，市委第四巡察组对市委编办进行了巡察。2022年8月1日，市委巡察组向市委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

市委编办把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。一是统一思想认识，主动认领。收到巡察组反馈意见后，我办立即召开班子专题会议，要求班子成员高度重视巡察反馈问题，把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓。领导班子自觉接受各方面的监督，班子成员严格对照巡察反馈的问题和要求，抓好分管领域的整改工作，并以此次整改为契机全面梳理编办工作，落实整改长效机制。

二是压实措施责任，及时整改。第一时间成立了市委编办巡察整改领导小组，统筹推进巡察整改工作，下设办公室负责协调推进工作开展。召开专题民主生活会，剖析问题症结和成因，落实主体责任，明确整改时限。三是坚持举一反三，积极转化。制定《中共玉环市委机构编制委员会办公室关于落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，做到反馈意见零遗漏、全覆盖。坚持标本兼治，加强制度建设，建立长效机制。严格落实主体责任，将落实整改工作作为改进作风、推动工作、加快发展的实效行动。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，教育提醒4人；新制定制度5项，修改完善制度7项。

（一）在“聚焦贯彻落实中央、省委、台州市委和玉环市委重大决策部署情况”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改。

（1）针对“对新思想学习不够到位”问题。①通过理论中心组、主题党日、学习集市等多种形式，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。常态化开展“习”言“习”语专题学习，确保新思想学习到位、理解到位、运用到位，不断强化理论武装。②全面落实习近平总书记关于机构编制工作的重要论述精神，准确把握做好机构编制工作的总体要求、方法路径，完善党对重大工作领导的体制机制。

（2）针对“运用新思想指导机构编制工作服务于玉环高质量发展有差距”问题。①始终坚持用新思想指导工作，紧盯市委市政府中心工作需求，高效抓好基层治理系统建设、大综合一体化改革、民转公等重大改革项目，加强机构编制服务保障工作。②深化体制机制改革，认真抓好“大综合一体化”行政执法改革工作，深入开展基层治理体制改革，设立玉环市社会治理中心，出台“县属乡用”制度 。③加强编制管理， 研究出台《玉环市机关事业单位编制使用管理办法》、《关于建立玉环市乡镇（街道）编制周转池的通知》，推动有限的编制资源向重点领域倾斜。

2.关于“主责主业不够聚焦”问题的整改。

（3）针对“上级决策部署落实还不够到位。”问题。①深入开展机构改革“回头看”工作，出台《玉环市“三定”规定跟踪问效办法（试行）》，结合“下沉式”走访工作，开展跟踪问效。②进一步加强编外用工管理，规范编外用工程序；注重常态监督，不定期参与部分单位招聘现场监督。印发《关于2022年度全市编外用工专项检查情况的通报》（玉编办[2022]84号），对市级部门和乡镇（街道）的编外用工情况进行了公开通报。③进一步强化知识更新和业务素质培养，8月业务学习会再次对《浙江省机构编制监督检查办法》、《中央编办关于十九届中央第一轮巡视选人用人专项检查发现的机构编制问题及整改工作的通报》等文件深入学习。9月省委编办督察组对玉环市贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》及配套法规文件进行全面督查，给予高度评价，提出玉环市机构编制监督检查工作为全省“免检产品”。

（4）针对“编制监督检查工作不够规范，针对性、实效性不强，查处机构编制违规问题的主动性不够”问题。①加强制度建设。印发《关于建立部门和乡镇（街道）主要负责人机构编制跟踪监督制度的通知》，建立合规性“量化”审查、“三定”规定跟踪问效、机构编制报告、主职干部跟踪监督制度机制。②强化主动监督。8月开展了一批阶段性机构编制全程纪实检查，抽查12家单位。参与市委第二轮巡察选人用人专项检查，会同市委组织部对4家单位开展机构编制相关工作监督检查。

3.关于“报告制度执行不够严格”问题的整改。

（5）针对“外出报告报备制度执行不到位”问题。①强化外出报告报备意识，认真落实《中共玉环市委办公室玉环市人民政府办公室关于进一步规范领导干部请假报告制度的通知》相关规定。②主要领导离开玉环市都严格在浙政钉APP“事假e批”平台中履行审批报备程序，及时报告出差、出访、离岗、外出学习等情况。严格落实班子成员外出报批手续，做到及时申报、严格执行。

（二）在“聚焦全面从严治党和不正之风方面情况”方面

4.关于“全面从严治党主体责任落实不够到位”问题的整改。

（6）针对“主体责任压力传导层层递减；党风廉政建设责任制落实不够到位，正风肃纪检查未形成常态、警示教育不够到位，廉洁履职教育未深入开展”问题。①加强从严治党主体责任意识，贯彻落实“党委（党组）落实全面从严治党主体责任清单”、“党委（党组）书记落实全面从严治党主体责任清单”、“党委（党组）领导班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单”相关规定。②强化廉政意识，5月签订廉政建设责任书、开展“警示教育月”活动，7月签订赌博问题自查承诺表，9月签订清廉家书承诺书，每月开展正风肃纪检查。③严格落实“三书两报告”制度，年初印发《党风廉政牵头任务函告书》《责任分工报告书》《落实责任建议书》，每季召开廉政分析报告会。

（7）针对“廉政风险防控机制建设不够健全”问题。①全面梳理核班子成员及科室负责人的廉政风险防控点， 制定相应的防控措施。②严格规范执行机构编制工作流程，严格按规定的工作流程办理部门申请的机构编制事项。制订《机构编制工作全程纪实表》，对于增设机构、增加人员编制等机构编制事项，按规定的工作流程，做好各环节记录。

5.关于“执行中央八项规定精神及其实施细则不够严实”问题的整改。

（8）针对“工作作风不够扎实，在落实工作方面存在形式主义”问题。①进一步转变工作作风，简化工作流程，利用浙政钉、浙里办和内跑一件事平台，建立信息互通，平台上报，平台核批，提高办事效率。②研究出台《玉环市机关事业单位编制使用管理实施办法（试行）》，对编制使用申请事项办结时限予以优化，切实提高办事效率。在大综合一体化改革中，积极跑乡镇跑部门，确保改革政策出台充分调研、主动对接。③专题组织学习《违反中央八项规定精神问题》《浙江省委“六个严禁”》《台州市机关工作作风问责办法》《玉环县治庸问责暂行办法》，对相关人员开展警示提醒谈话。

（9）针对“公务接待不规范”问题。①规范接待行为，提高公务接待意识。组织学习《台州市党政机关国内公务接待管理实施办法》《玉环市行政事业单位公务接待费管理办法》，强化财务规范意识。②严格落实《关于进一步规范公务接待、私人聚餐行为的通知》《关于贯彻落实中央“八项规定”精神进一步规范财务管理工作的通知》规定精神。

（10）针对“办公用房整治不到位，个别办公用房超标”问题。严格落实办公用房管理标准，及时整改超标办公用房。

6.关于“清廉机关建设不够扎实”问题的整改。

（11）针对“制度建设不够规范、健全，未建立内控管理制度”问题。①健全单位工作规则，修订了《公务接待管理制度》《财务管理制度》《财产物资管理制度》等制度。②严格执行相关财经制度，完善内控管理制度，建立《预算管理制度》《政府采购管理制度》。

（12）针对“‘三重一大’事项报备不全面”问题。①组织学习《关于加强对县级机关单位“三重一大”事项监管的实施意见》（玉县委办〔2015〕14号）和《关于市委管理的领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》（玉组通〔2018〕22号），严格执行“三重一大”民主决策制度，完善议事规则和程序。②梳理2022年“三重一大”事项，对今年的编外人员录用、优秀干部推荐等事项，都通过“四责协同”智慧监督平台及时报备。

（13）针对“政府采购制度执行不到位，个别物资采购未执行政府采购程序”问题。①组织学习《政府采购法》《合同法》及招投标法等相关政策法规，加强宣传，统一思想，提高认识。②主动对接财政对口科室，严格执行政府采购程序，加强物资采购把关。

7.关于“机关日常管理制度执行不够到位”问题的整改。

（14）针对“机关考勤管理执行不规范”问题。及时修订完善内部管理制度，建立健全日考勤机制，从8月起实行机关干部每日考勤打卡，并及时做好考勤打卡原始资料归档留存。

（15）针对“因私出国（境）管理不够严格”问题。①组织学习《玉环市国家工作人员因私出国（境）管理工作操作规范（试行）》（玉组通〔2021〕33号），提高全办证照管理意识，加强出国（境）管理。②完善因私出国（境）审批台账, 完善因私出国（境）管理制度，实行证件登记备案和审批报告制度，落实证件登记造册、专用保险柜保管等具体措施，对因私出国（境）的机关工作人员，依照“申请—审核—审批—归还”流程办理。③对相关负责同志开展了提醒谈话。

8.关于“财务制度执行不规范”问题的整改。

（16）针对“福利费支出超范围、超标准；个人所得税未足额扣缴；固定资产财务制度执行不到位；会计信息质量不高”问题。①修订了财务管理制度、财产物资管理制度，进一步细化财务管理办法，规范财务执行。②对于有疑问的支出，请教市财政局归口科室，力争不出差错。加强定期自查，同时虚心接受专项检查建议，9月市财政局对我办开展2022年度会计信息质量监督检查，就账本质量和内控制度提出了相关建议，都已做到即知即改。③指定专人对固定资产进行全面梳理，健全固定资产登记台账，对未登记的固定资产及时进行登记，加强固定资产监督管理。④借助9月份市财政局会计信息质量监督检查开展账实检查，确保账实相符。对相关负责同志进行了提醒谈话。

（三）在“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面情况”方面

9.关于“党内政治生活不够严格”问题的整改。

（17）针对“班子民主生活会、组织生活会不够严肃；一把手末位表态制度执行不到位”问题。①把班子民主生活会、组织生活会作为一项严肃的政治任务，7月15日召开组织生活会，按照组织生活会要求，制订工作方案，做到严谨、严肃、严格。②会前，广泛征求意见，加强交流沟通；会中，开展批评与自我批评，明确不能以工作建议代替批评意见，确保“见筋见骨”。③从严执行“末位表态”制度，班子会议前，做到认真酝酿、严格议题报审；会上，班子成员逐一表态发言，一把手充分听取不同意见，坚持末位发言。同时，对负责会议记录的同志强化指导培训，确保会议记录均能客观如实反映集体决策过程。④8月4日召开巡察整改专题民主生活会，制定会议方案，查找问题，认领责任，开展批评和自我批评，剖析成因，拟定整改方案。

10.关于“干部选拔任用制度执行不到位”问题的整改。

（18）针对“中层干部轮岗制度执行不到位，个别中层干部十年来未调整；中层干部存在混岗问题”问题。①认真学习领会《中共玉环市委组织部关于建立中层干部选拔任用“五从严五规范”制度的通知》（玉组〔2019〕18号）精神，切实落实要求，规范干部配备和使用。②已着手研究商量中层干部交流轮岗及混岗清理规范事项，将结合下阶段干部人事调整进行整改规范。

（19）针对“干部人事档案管理不规范”问题。认真学习《中层干部选拔任用工作手册》，提高档案规范意识。开展人事档案回头看工作，每份干部考察文书档案设置目录页，补充齐全相应材料。加强干部人事档案规范化管理，实行专人负责，有序管理。已对干部提任纪实档案均以按“一人一档”要求进行规范存档，做好过程管理，对提拔使用干部的相关资料及时留存归档，做到归档及时、资料完备。

（四）在“对巡察、审计等监督发现问题整改落实情况”方面

11.关于“十五届市委第一轮巡察反馈的问题整改落实不够到位”问题的整改。

（20）针对“工作作风不实依然存在，公务多餐接待还有发生，差旅费报销不规范仍有支出”问题。①以推进清廉机关建设为契机，印发《中共玉环市委机构编制委员会办公室关于加强党史学习教育常态化长效化建设的实施方案》（玉编办〔2022〕54号），建立健全党史学习教育常态化长效化机制，深入推进机关作风建设。②组织学习 《玉环市行政事业单位公务接待费管理办法》《关于规范公务接待、私人聚餐行为的通知》等文件内容，规范接待行为，从严执行公务接待标准，加强差旅费报销审核。③对相关负责同志提醒谈话。

下一步，市委编办将积极扩大整改成效，对尚未完成整改和需要长期整改的任务，深化整改举措，明确路线图、时间表和责任人；对已阶段性整改到位的问题，持续抓好整改提升，防止问题反弹回潮。

（一）进一步加强理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会机构编制工作核心要义，提高工作站位，运用新思想破解在玉环高质量发展中机构编制服务保障短板，始终在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，争做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，为玉环投身“两个先行”实践贡献机构编制力量。

（二）进一步加强党的建设。突出政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，擦亮“政治过硬、作风优良、专博结合、能征善战”机构编制团队品牌。充分认识编制工作是党的一项重要工作，编办是党的重要工作机构，贯彻落实党对编制工作领导的各项举措。不断扎实政治上分析、把握和处理问题的基本功，不断迭代集成运用数字赋能、闭环管理、专班运作等科学手段的新战力。坚持党建引领，认真落实党建工作责任制，加强和规范支部建设，推动党建工作与业务工作双向融合。

（三）进一步抓实工作作风。强化服务意识，夯实“唯实惟先、善作善成”的团队精神，紧盯市委市政府中心工作、重点工作及教育、卫生等民生工程需要，落实联系常态化调研机制。树立问题导向，以“有一分讲十分、干百分”的要求，无论是历史遗留的还是改革造成的，都要本着扛大担当、担大责任、干大成效的社会责任，聚焦问题精准发力、持续用力。重塑变革能力，从数字化改革中汲取智慧，从组织归口中汲取力量，快速运用新理念、新技能、新方法，提高机构编制工作全方位、系统性、颗粒化相结合能力，打通新时期玉环机构编制工作迭代跃升通道。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-81717915；邮寄地址：玉环市玉城街道广陵路126号中共玉环市委机构编制委员会办公室，邮编：317600；电子邮箱：944835647@qq.com。