按照市委部署，2023年3月17日至5月12日，市委第二巡察组对玉环市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。2023年7月11日，市委巡察组向市人力社保局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

市人力社保局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。

一是提高政治站位，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。市委第二巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开会议逐条学习，并对照检查。专题研究巡察整改工作，制定出台了巡察整改方案；召开落实巡察整改工作动员部署会，做好巡察整改部署工作；召开巡察整改专题民主生活会，局党组书记代表党组作深刻对照检查，党组成员深入检视剖析、查找问题根源，主动认领问题，针对性提出整改措施；召开巡察整改工作推进会，调度整改进展，督促推动整改落实。全局上下深刻认识巡察是加强党内监督的战略性制度安排、在党的自我革命中的重要手段以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉扎实有序推进整改。

二是强化责任担当，把巡察整改作为“一把手”工程贯穿于落实全面从严治党主体责任中。党组书记潘立志深刻认识巡察的战略意义和政治功能，认真履行巡察整改第一责任人责任，对整改工作亲自抓、负总责，自觉从本人改起，主动认领巡察反馈问题，带头领办重点难点问题，强化责任传导，督促党组成员认真履行“一岗双责”，切实落实分管领域整改责任；及时召开党组会议、理论中心组学习会议、中层干部大会，传达学习市委第二巡察组反馈意见精神，对整改工作进行动员部署，明确提出整改落实的目标任务、时间要求和方法步骤。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，对违规违纪的，对违规违纪的，教育提醒8人；建立完善制度17项；收回清退违规资金1.04万元，追回资金14.41万元。

一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想还不够深入”问题的整改进展情况

1.针对“学习贯彻习近平对人社工作的重要论述和指示批示精神还不够到位，对习近平总书记关于民生、就业、社会保障、人才、共同富裕、职业教育等重要论述和指示、批示精神学习研究不够深入”问题的整改进展情况。

①2023年8月11日，组织召开专题学习会，对习近平总书记关于民生、就业、社会保障、人才、共同富裕、职业教育等人社领域的重要论述和批示指示开展专题研讨；②认真落实“第一议题”制度，及时传达习近平总书记的重要讲话精神和指示批示精神。③2023年9月1日，审议通过《中共玉环市人力资源和社会保障局党组2023年理论中心组学习计划》。

2.针对“学用结合不够紧密，助推探索高质量发展共同富裕示范区建设还需要加强，学习和调查研究成果转化为指导实践、推动工作的实效还需提升”问题的整改进展情况。

①2023年9月1日，出台《玉环市人力资源和社会保障局调查研究工作制度》；②2023年8月11日，召开专题学习会，布置2023年局调查研究工作，班子成员带队开展集中调研，总结提炼探索有效的经验做法，梳理形成问题清单、责任清单、任务清单，把调查研究成果转化为推进工作的实际成效。   

二、关于“围绕‘双80’战略目标提供人才支撑还不够有力”问题的整改进展情况

3.针对“招引工作机制不够健全，全市招引工作‘一盘棋’合力尚未形成，高校毕业生招引难”问题的整改进展情况。

①2023年5月23日，“青年英才聚玉环”工作专班开始运行，召开9次集体会议，压实行业主管部门主管工作职责和乡镇街道属地责任，形成工作合力，8月底我市共招引大学生6486人；②2023年9月1日，出台《关于加快新时代人才强市建设的20条措施》，提升高校毕业生来玉就业创业和用人单位招引高校毕业生积极性；③2023年4月28日，玉环市人力资源服务产业园开园，进一步激发市场的活力，帮助用人单位引进各类人才。

4.针对“高层次人才引入质量有待提高，2018年至2022年，共引进创业项目99个，落户46个，其中16个现在没有产值；创新人才36个，落户17人，专技人才总量增长放缓且中高级专业人才比重偏低问题尚未真正解决”问题的整改进展情况。

①迭代升级人才新政3.0，启动第六届国际高层次人才创业大赛，全力提高项目落地率和成果转化率。②2023年7月27日，印发2023年职称评审工作通知。畅通申报通道，推荐两家民营企业授权开展机电制造工程中级专业技术职称自主评价，截止2023年8月底，新增初级工程师248人，中级工程师申报58人，高级工程师申报4人。

5.针对“结构性就业矛盾突出。‘招工难’与‘就业难’并存，劳动力需求和供给不匹配，就业创业相关优惠政策的引导作用未真正形成”问题的整改进展情况。

①充分发挥好政府的引导职能。通过发放各类补贴政策帮助企业不断稳定和扩大就业，截止2023年8月底释放政策红利3000万元左右，新增就业人员18802人。②加强东西部劳务协作。2023年8月21日，组织17家企业共同赴四川省甘孜州炉霍县参加2023年东西部劳务协作专场招聘会。③做优就业服务，努力使重点群体实现高质量充分就业，规范新就业形态发展，建成零工市场3家，为灵活就业求职者与用工方畅通就业供求信息搭好对接平台。

三、关于“促进社会保障体系高质量可持续发展措施不够有力”问题的整改进展情况

6.针对“企业职工养老保险参保水平低。2022年我市工伤参保人数为33.60万人，企业养老参保人数为18.84万人，参保率为56.06%，低于全省、台州市平均水平”问题的整改进展情况。

①加强政策宣传。持续开展“社保走基层 政策零距离”宣传服务活动47场。7、8两月份企业职工基本养老保险新增参保缴费2951人，截止8月底我市职工养老保险缴费人数增长率排名台州第二。

7.针对“精准扩面措施不够到位，推动各部门齐抓共管的工作机制不够健全，重点企业、重点人群信息共享不够畅通，整体联动性不强；政策解读、知识普及、典型引导还不够深入，企业和群众主动参保缴费的意识还不强”问题的整改进展情况。

①打通和市场监管、税务等部门的信息壁垒，每月获取扩面重点企业、重点人群信息。②2023年8月22日，会同发改、经信、市场监管等11个部门，制定《关于促进新时代美丽经济建设的若干意见》。③联合玉环传媒中心推出《社保讲堂》6期，普及养老保险和退休待遇相关政策。

8.针对“城乡居民保障水平还存在差距。2022年我市城乡居民基本养老保险人均待遇水平为4081元，与城乡居民收入水平不匹配。”问题的整改进展情况。

①做好政策宣传引导。已组织20场的社保政策宣讲进农村（社区）文化礼堂活动。②2023年7月，将“城乡居民基本养老保险保障水平”项目纳入2023年市对乡镇（街道）综合考核指标体系。③2023年7月，已经完成城镇职工养老保险调标工作，平均每月养老金增加99.37元。

四、关于“构建和谐稳定的劳动关系存在短板”问题的整改进展情况

9.针对“近三年，我市工伤事故案件高位运行，年均4000余件，工伤事故发生率连续三年居台州首位。抓源头预防未落实到位，工伤分析预警系统两端上架滞后，风险隐患排查整改不够彻底”问题的整改进展情况。

①开展工伤预防“两降一提升”专项工作，制定《玉环市2023年度工伤预防“两降一提升”工作实施方案》，现场开展工伤预防集中宣传活动5场，组织工伤预防和安全生产培训10场，发布工伤预防知识推文22期。②工伤预警分析系统已完成浙政钉端、浙里办端上架工作。

10.针对“欠薪问题多发、易发”问题的整改进展情况。

①加大根治欠薪工作力度。深入贯彻实施保障农民工工资支付条例，深化根治欠薪专项行动，集中整治拖欠农民工工资问题。及时处置农民工工资投诉问题。截止2023年8月底，安薪指数居台州第四。

11.针对“劳动执法办案不够严谨，部分行政执法处罚案件流程不完善、案卷不规范”问题的整改进展情况。

①开展“双周例会”，加强对执法人员的业务培训。强化程序意识，对行政处罚案件认真梳理，严格执行执法公示制度等制度，将案卷按要求整理归档。强化证据意识，对移送公安机关案件和1行政执法局案件进行分析研判，及时补充证据，确保案件移送成功。

五、关于“实施增技增收促进共富建设的工作力度还需加大”问题的整改进展情况

12.针对“技工人才教育发展规划落实不够到位，技工学校、技师学院建设滞后，职技融通双培养育人体系尚未建立”问题的整改进展情况。

①全力构建“大技工”教育体系，开展“金蓝领”职业技能提升行动，已开展培训约2.2万人次。加快推进职技融通改革，实行“双证书”制度，加强技工院校建设，条件成熟后适时筹建技师学院，为我市经济高质量发展培养一批高素质劳动者。

13.针对“技能培训机构教学条件参差不齐，职业技能提升效果不明显。技能培训的事前、事中、事后审核把关不严，监管督导落实不够到位”问题的整改进展情况。

①落实技能培训闭环检查机制。对全市22家培训机构办学资质进行实地检查。对技能培训和认定工作开展不定期抽查。事后加强对培训机构、自主评价企业的补贴资格开展审核和台账检查，确保培训和鉴定的质量，确保资金安全。

14.针对“技能等级和薪酬待遇挂钩未落实到位，职业技能补贴发放后，市人力社保局未采取措施督促企业及时落实技能等级提升后的薪酬待遇增长承诺”问题的整改进展情况。

①持续开展“技能共富”建设。围绕技能型社会建设和浙派工匠“增技增收”试点工作，在全市417家企业建立薪酬分配制度。开展“1255”共富单元建设工程，成功打造楚门家居小镇等13家特色单元。

六、关于“廉政风险防控不够有力”问题的整改进展情况

15.针对“精神文明建设不够。2020、2021、2022三年的志愿服务人均时长未达20小时；2018以来共有13人次被不文明行为抄告通报，未传达学习《关于开展玉环市公职人员不礼让斑马线等不文明行为抄告曝光约谈工作的通知》（玉文明〔2018〕1号）”问题的整改进展情况。

①加强单位精神文件建设。积极开展志愿服务工作，组织全体干部职工重新学习《关于开展玉环市公职人员不礼让斑马线等不文明行为抄告曝光约谈工作的通知》文件，对2名涉事干部职工及时开展约谈提醒。

16.针对“对农民工工资发放监管存在薄弱环节”问题的整改进展情况。

①2023年7月28日，召开全体财务工作人员会议。由分管领导牵头落实巡察组反馈中存在的财经纪律问题，并对财务负责人开展提醒谈话，规范代发农民工工资流程。

17.针对“职业技能大赛考务费发放不合理”问题的整改进展情况。

①规范职业技能大赛考务费发放。按照“从实、从严”标准制定职业技能大赛方案，核实好大赛出勤工作人员。②追回不规范发放的考务费，由分管领导对相关科室负责人开展提醒谈话。

18.针对“日常招考考务费、鉴定费发放不规范”问题的整改进展情况。

①2023年7月28日，召开全体财务工作人员会议。由分管领导牵头落实巡察组反馈中存在的财经纪律问题，规范发放考务费、劳动能力鉴定费流程。

19.针对“个别党员干部在多个职业技能培训机构违规领取讲课费”问题的整改进展情况。

①相关工作人员在2023年6月7日已将违规领取的讲课费上缴纪委专用账户，共计10400元。②8月21日，完成各科室及下属事业单位岗位廉政风险点排查。

七、关于“内控管理制度不够严实”问题的整改进展情况

20.针对“‘五险一金’扣缴不规范。如2022年局本级养老金少扣5.47万元，其中正式在编人员少扣共计4.39万元，编外人员共计1.08万元；公积金少扣共计1.54万元”问题的整改进展情况。

①2023年7月28日，召开全体财务工作人员会议。由分管领导牵头落实巡察组反馈中存在的财经纪律问题，并对财务负责人开展提醒谈话。开展规范“五险一金”和个税扣缴工作，重新对2018年以来的“五险一金”及个税进行核查，及时纠正错误并追回资金99283.71元。

21.针对“往来款项未及时清理。截止2022年底，市人力社保局本级及下属单位应收款计59.97万元，应付款计198.8万元，其中账龄3年以上挂账54.06万元”问题的整改进展情况。

①2021年12月根据财政局统一部署，全局及下属单位制定了往来款清理方案，经班子会议后上报财政局。2022年4月按财政文件要求清理完应收应付款挂账。

22.针对“债权债务未及时清理”问题的整改进展情况。

①根据相关财经纪律，及时和上级人社部门及本级财政对接，做好处置好债权债务清算问题。

23.针对“预算指标执行率不高。近五年来，人社局预算指标执行率偏低，最低的是2018年度预算指标执行率只有69.8%，尤其是人才政策兑现经费预算执行率最低的一年为零（预算28.38万元，支付金额0元）”问题的整改进展情况。

①2023年7月28日，召开全体财务工作人员会议，由局财务负责人负责跟进预算执行进度，年中对预算执行进度较慢的科室进行提醒，制定预算时严格把关，确保预算制定的合理性和必要性。

24.针对“日记账登记不规范”问题的整改进展情况。

①2023年7月28日，召开全体财务工作人员会议。由分管领导牵头落实巡察组反馈中存在的财经纪律问题，要求财务人员提高风险防控意识，截止8月底已经建立2023年日记账并补录完整。

八、关于“财经纪律执行不够严格”问题的整改进展情况

25.针对“聘请编外人员为财务。聘请3名编外人员为单位出纳人员，存在较大廉政风险”问题的整改进展情况。

①2023年7月31日。完成3个编外财务人员的岗位调整工作，并对相关科室责任人进行提醒谈话。

26.针对“个别事业编人员2020年至2021年多领取门诊包干费计0.48万元”问题的整改进展情况。

①2023年4月已向相关人员追回多领取的门诊包干费0.48万元。

27.针对“专项资金使用未达到预期效果”问题的整改进展情况。

①制定出台局《合同采购办法》，提高对资金使用结果的要求。大幅提高高层次人才创业创新大赛合同中的结果评价指标权重，将落地指标资金支付比重从5%提高到15%。

28.针对“离退休人员大病医疗（门诊医疗费）补助部分费用在公用经费中列支”问题的整改进展情况。

①2023年7月27日，局党组会议研究废止局离退休人员大病医疗（门诊医疗费）补助政策。8月11日局离退休支部召开党员会议，将该决定通报给离退休人员。 

九、关于“对下属单位监管不力”问题的整改进展情况  

29.针对“下属单位就业服务中心所办的经济实体玉环万佳信息咨询服务部于2022年9月1日成立清算小组，但至今还未办理脱钩清理，万佳信息咨询服务部法定代表人、财务人员均由就业服务中心的工作人员兼任”问题的整改进展情况。

①玉环万佳信息咨询服务部于1983年成立，已多年未实际经营，原服务部员工基本已退休，法定代表人、财务人员只能暂时由就业服务中心工作人员兼任，下一步清算注销时一并办理脱钩手续。

30.针对“部分房租未交国资，造成国有资产流失”问题的整改进展情况。

①2017年市就业服务中心底层店面移交国资部门经营，2021年12月该房产的8号楼2-4层及5号楼1-2层全部移交市机关事务中心。原租金收入待玉环万佳信息咨询服务部注销清算完成时一并移交国资。

31.针对“对下属单位资金审批审核存在“缺位”现象。2019年2月至7月市人力社保局未及时调整分工，导致出现就业服务中心资金支付审批无业务分管局长签字审核的情况”问题的整改进展情况。

①2023年7月21日，局党组召开了会议审议《巡察整改方案》，明确领导到岗不及时的，由其他分管领导暂代空缺职位，直到新的领导到位。对下属单位资金审批审核要严格按照财经纪律执行，任何环节都不得缺位。

十、关于“管党治党责任落实不到位”问题的整改进展情况 

32.针对“党组领导核心作用发挥不充分，党组会议议事程序不够规范。研究年度考核评优评先工作未实行本人回避制度；主任办公会议未按《玉环市养老保险服务中心内设机构工作职责等12项制度》规定执行，未记录相关内容；会议记录不规范，存在会议列席人员和实际参会人员记录不一致”问题的整改进展情况。

①要加强对党组会议参会人员的审核，如涉及到有关参会人切身利益的重要决策事项，根据工作需要，确定需要回避的范围，确保议事公平公正。②认真落实《中共玉环市人力资源和社会保障局党组议事规则》，引导班子成员充分发表意见，党组书记末位表态，发表过程详细记录。③ 社会保险事业管理中心的主任会议应当参照局党组议事规则执行，对会议等事项，建立工作台账，按实记录，社会保险事业管理中心办公室及时对落实情况进行跟进检查。

33.针对“党组主体责任发挥方面，“四责协同”机制尚未健全，“一岗双责”责任传导不够严实。个别班子成员履行“一岗双责”不到位，未能做到定期排查、分析研究、督促检查分管工作存在的廉政风险，廉政谈话制度落实不到位”问题的整改进展情况。

①2023年3月24日，通过了《中共玉环市人力资源和社会保障局党组2023年党风廉政建设工作责任分工》，明确局班子成员分工，分条线落实好各科室及下属事业单位的党风廉政建设工作。2023年4月26日，召开全局党风廉政建设会议，层层签订局《全面从严治党责任书》将“一岗双责”传递到底。②强化日常检查督促，每月在“四责协同”平台上传当月“三重一大”事项和正风肃纪报表，确保责任链条延伸到底。2023年3月13日和5月23日召开季度党风廉政建设分析会,督促局领导班子和科室长（下属事业单位负责人）履行好“一岗双责”。

34.针对“党组书记“第一责任人”职责履行不到位。2021、2022年度正风肃纪专项检查未按要求开展”问题的整改进展情况。

①党组书记认真履行“第一责任人”职责，通过《2023年党风廉政建设工作责任分工》、《2023年全面从严治党工作要点》。持之以恒加强纪律作风建设，加强党风廉政宣传教育，通过案例通报、微信平台等多形式多渠道宣传教育方式，严格落实中央八项规定精神，绷紧干部职工反腐倡廉责任心。

35.针对“党组的监督职责发挥不到位，党员干部违规违纪违法情况时有发生”问题的整改进展情况。

①定期召开局党风廉政建设分析会，在2023年3月13日和5月23日进行一、二季度党风廉政建设工作专题研究和安排部署。②针对本次巡察反馈的问题，做好重点领域、重点环节的监督检查工作，2023年7月18日完成失业保险金专项整治巡查工作。③持续不断开展廉政警示教育工作，2023年4月26日举行党风廉政工作部署会、2023年5月23日举行的二季度党风廉政建设会议上“以案示警”，加大对党员干部的警示教育。

十一、关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题的整改进展情况 

36.针对“存在重业务轻党建的思想，未将党建工作层层落实、责任压力层层下压”问题的整改进展情况。

①传导责任，强化措施抓落实，更新和完善党建责任清单，2023年4月26日召开党风廉政建设会，层层签定《党建目标责任状》，形成一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实的格局。②2023年8月11日，召开局半年度党建暨党风廉政建设会议，开展支部述职工作，对支部工作开展一次督查。

37.针对“支部规范化建设有待提高，部分支部未严格执行‘三会一课’制度，支部会议记录不规范，组织生活会缺少‘辣味’”问题的整改进展情况。

①2023年8月23日，局机关党总支牵头，组织相关支部支委深入学习党章及相关党内规章制度，专题开展巡察反馈意见学习，提高对支部规范化建设的认识。认真开展问题对照查摆，开展有针对性的批评和自我批评，让批评点中“要害”，充满“辣味”，真正实现“红红脸、出出汗”。②给每个支部配齐党务工作者，及时在党建平台上对各支部开展“三会一课”及主体党日情况及会议记录开展检查。

38.针对“发展党员程序不严谨，发展党员程序不严谨，入党积极分子情况没有详细介绍、记录投票日期与实际投票日期不相符”问题的整改进展情况。

①2023年8月23日，局机关党总支牵头，召开学习会，分管领导对第一支部原支部书记进行了提醒谈话，加强发展党员业务知识培训。同时，举一反三组织局各支部开展排查整改，彻查类似事项。

十二、关于“选人用人工作不够严谨”问题的整改进展情况 

39.针对“党组领导把关不够严格。民主测评和试用期转正操作不够严谨。有时执行干部任用回避制度不到位”问题的整改进展情况。

①严格执行干部任用回避制度。2023年5月中层干部调整按照要求开展，认真落实干部选拔任用全程纪实制度，待试用期满后将及时开展转正评议等相关工作，加强干部任用时候的调查审核。

40.针对“干部选拔任用程序执行不到位”问题的整改进展情况。

①在2023年5月的中层调整过程中，按规定确定谈话调研对象，谈话人员数量达到22名，并做好谈话记录形成考察材料，在开展民主推荐的过程中，确认参会人数做好推荐票发放回收工作，确保没有遗漏。同时局党组切实加强对干部任用情况的监督检查，落实干部选拔任用全程纪实制度。

41.针对“因私出国（境）管理不规范。个别干部出国境审批地与实际目的地不一致，审批日期与出行日期不一致”问题的整改进展情况。

①严格按要求整改，2023年7月19日、7月28日对于违反出入境管理办法的两名工作人员进行提醒谈话。

42.针对“干部档案管理执行不严格。干部人事档案未按要求进行规范化整理和装订，职工人事档案存在聘期考核表缺失、岗位聘用材料未入档、连续工龄未认定等问题”问题的整改进展情况。

①2023年5月，对职工人事档案进行清理，认真核查档案中的材料，对缺失的材料进行补充。并在2023年6月8日将自行保管的干部人事档案移交到组织部档案部门保管。下阶段持续开展档案规范化整治工作，进一步加强组织人事工作人员的培训教育，增强责任意识，以制度规范管理，切实完善和健全干部人事档案管理工作。

三、持续整改工作打算

（一）坚持履行管党治党的根本责任。局党组将深入学习习近平总书记关于巡察特别是巡察整改工作的重要论述，以巡察整改为契机，结合即将开展的主题教育，推动全体党员干部加强党性锻炼，教育引导党员干部进一步站稳人民立场，进一步增强持续推进整改的责任感使命感紧迫感，切实增强整改内生动力，拧紧压实全链条整改主体责任，以抓铁有痕、踏石留印的定力和韧劲抓紧抓实整改工作，做到锲而不舍、久久为功，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻到人社领域的全过程各方面。

（二）持续推进巡察整改任务落实落细。局党组将坚持以巡促改、以巡促建，进一步健全巡察整改长效机制，确保问题清零。对已完成、基本完成的整改任务，适时组织检查核查，防止问题反弹；对长期整改的任务，持续督办落实，明确目标、一抓到底。做好整改督查工作，坚决防止敷衍整改、纸上整改、虚假整改，确保整改任务落到实处、见到实效。

（三）深化全面从严治党向纵深发展。局党组将根据本次巡察反馈的建议，认真落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，坚持严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，全面加强党的纪律建设，教育引导党员干部深刻领悟“三个务必”的内涵和要求，进一步扛牢“两个责任”。践行新时代党的组织路线，坚持新时代好干部标准，切实加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，大力激励担当作为，引领形成见贤思齐、比学赶超的干事创业良好局面。

（四）做好人社领域高质量发展工作。局党组将把巡察整改融入人社工作全局，全力落实好党的二十大赋予人社领域的各项目标任务，不断增进民生福祉，把促进共同富裕作为人社工作的价值追求和现实任务，深入实施就业优先战略，健全完善覆盖全民、统筹城乡的大社保体系，大力推进人才队伍建设，积极构建和谐劳动关系，持续优化人社公共服务，着力防范化解人社领域重大风险，为玉环打造“一极三城”建设“四个玉环”贡献人社力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-87468006；邮寄地址：浙江省玉环市玉城街道广陵路103号，邮编：317600；电子邮箱：Yhsrlzyhshbzj@163.com。