按照市委部署，2023年7月27日至11月30日，市委第四巡察组对市信访局党组进行了巡察。2024年1月17日，市委第四巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

市信访局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。一是深化思想认识，切实增强政治自觉。市委第四巡察组向我局反馈意见后，局党组及时召开会议，学习贯彻习近平总书记关于巡察工作的重要论述，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示、中央决策部署和市委工作要求上来，明确要求把巡察整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务来抓。1月19日，召开党组会议专题研究整改工作，并于3月29日召开市委巡察反馈意见整改专题民主生活会，局党组班子和成员认真对照市委巡察反馈意见，在深入查找问题、深刻剖析根源基础上，提出切实可行的整改措施和努力方向。二是细化工作举措，切实抓好责任落实。局党组坚持把问题整改和建章立制结合起来，把抓好整改和推动工作结合起来，精心组织、系统谋划，全力抓好巡察整改。局党组对标对表抓整改，聚焦巡察反馈问题和意见建议，精心组织、系统谋划，制定《中共玉环市信访局党组落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，将整改任务细化11个方面33项具体措施，建立整改工作台账，逐项明确责任领导、牵头科室和整改时限。三是强化组织领导，全面提升整改成效。局党组成立了以党组书记为组长、其他党组成员为副组长的整改落实工作领导小组，全面负责整改工作。局党组把督促整改作为政治监督和日常监督的有力抓手，建立定期督导督办机制，坚持每周一调度、每月一小结、对推进效果不够好、推进力度不够大的，及时督促提醒，指导有序推动整改工作。同时统筹兼顾抓整改，把整改与服务推动全市经济社会高质量发展紧密结合，以整改新成效推动信访工作发展取得新突破。

一、关于“聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策，党中央决策部署、省委、台州市委和玉环市委部署要求情况”问题的整改进展情况

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题的整改进展情况。

（1）针对“理论学习不够深入。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，特别是习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，存在理论研讨不够深入、学习宣传不够到位，与实际工作结合不够紧密”问题。局党组进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，一方面抓学习强化。深入学习贯彻党的二十大、习近平总书记系列重要讲话和考察浙江讲话精神，开展习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想专题学习，密切结合信访实际，持之以恒抓好上级重大决策部署的贯彻落实，定期对学习工作开展督促检查，确保及时、全面、系统、深入地学习，确保上级重大决策部署不折不扣落到实处。另一方面抓宣传强化。及时召开党组会议、理论学习中心组会议、机关学习会议、支部主题党日活动等，传达学习上级重大决策部署，并结合信访工作实际提出贯彻落实意见，确保吃透上情、把握下情、掌握实情，并在此基础上通过有关会议予以传达学习，宣传到位。

2.针对“贯彻落实上级决策部署不够到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“贯彻《信访工作条例》不够到位。研学不够透彻、宣传不够广泛、运用不够有效，如未能进一步规范信访秩序，有效治理违法信访的工作力度还有欠缺”问题。计划于五月份开展《信访工作条例》宣传月活动，明确宣传工作计划和工作重点，周密部署、精心安排，通过点上面上结合、乡镇部门同频、线上线下联动的方式，在全社会积极营造尊《条例》、学《条例》、守《条例》、用《条例》的良好舆论氛围。依据《关于建立健全信访部门与政法部门信访工作衔接机制的意见》（浙信〔2023〕43号）文件要求，进一步加强与政法部门工作协调联动，推动涉法涉诉事项闭环处置。

（2）针对“上级部署的重点工作落实还不够到位。对标省、市信访工作现代化相关政策及工作要求，停留在完成硬性任务的应付状态，对信访前沿工作如信访信用管理等钻研不够透彻，上级部署需牵头协调的专项治理工作对责任单位工作落实情况跟踪督促不够到位”问题。进一步加强对党中央、省委、台州市委、市委关于信访工作的方针政策和决策部署的学习研究，强化对上级重大决策部署的解读工作，根据实际需要，采取灵活有效的形式对上级重大决策进行解读。在认真学习和充分调研基础上，全面把握上级重大决策部署的背景、意义、主要内容以及信访与之相关工作情况，进一步全面把握上级重大决策部署内涵实质，确保贯彻落实不走样。对上级部署的重点工作，结合玉环实际逐一进行落实，在传达贯彻落实上保质保量，不打折扣。进一步健全向纪检组织部门移送信访办理和处置工作中涉嫌失职失责问题线索移送工作机制，倒逼信访责任落实、干部作风能力提升，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益。

（3）针对“信访法治化水平还不够高。信访干部整体法律素养有待进一步提高，事权单位运用法治思维和法治方式化解信访矛盾的能力和水平还不足。依法信访社会宣传和氛围营造还不够有力，信访法治秩序尚需规范”问题。已向组织部门申报面向各乡镇（街道）、重点部门分管领导的信访干部能力提升班，争取列入主体班次。计划于5月份开展基层信访干部信访工作能力提升培训，全面落实《信访工作条例》各项规定要求，不断提升信访法治化水平和信访业务质效，进一步增强信访干部群众工作能力、化解信访突出问题能力。通过文件转发、重点规则提醒、业务干部线上学等方式，加强对《浙江省民呼我为统一平台信访事项办理规则（试行）》的学习领会，推进信访办理规范化、法治化，努力在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法，化解矛盾靠法的良好氛围。

（4）针对“理论中心组学习不够扎实。专题学习不够到位，存在以机关学习会代替中心组学习情况”问题。局党组始终聚焦政治学习定位，把中心组学习列入重要议事日程，截至3月中旬，已就学习贯彻全国信访局长会议精神、习近平总书记关于人才与人力资源及干部队伍建设重要论述精神、全国“两会”精神开展三次集中学习讨论。拟在四月份，市委理论学习中心组学习要点出台后，马上结合本局实际制定理论学习中心组年度学习计划，作出统筹安排，精心组织实施。

（二）关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”问题的整改进展情况

3．针对“抓全面从严治党主体责任落实用力不足”问题的整改进展情况

（1）针对“思想认识不够重视。对政治生态自查自评未结合实际认真检查，2019年和2020年的政治生态自查自评报告相似”问题。1月26日，对责任人进行了工作提示约谈，要求进一步提高认识，充分认识到开展政治生态分析研判，及时发现问题并推动整改，对于营造风清气正的政治生态意义重大，务必要提高政治生态自查自评报告的撰写质量，强化报告审核把关，杜绝出现类似情况。

（2）针对责任落实和压力传导一定程度存在“上热中温下冷”现象。“红脸出汗”“咬耳扯袖”未成为常态，对苗头性问题进行事前监督和事后批评指正较少，少数党员干部纪律规矩意识还比较薄弱，如“执行考勤纪律缺乏刚性”问题。通过开展党风廉政部署会、季度党风廉政工作汇报会等形式，对职责范围内的党风廉政建设工作向下压力传导到位。定期开展正风肃纪检查，对发现的问题第一时间提出批评教育，针对性提出改进举措。修改制定《玉环市信访局考勤制度》，每周通过浙政钉对考勤情况进行通报，并与年度绩效考核挂钩。

4．针对“清廉机关建设不够扎实”问题的整改进展情况。

（1）针对“统筹抓工作落实不足。清廉机关建设与业务工作融合度不够，有会议部署、工作布置但缺乏检查落实和成效验收”问题。结合信访工作特点，设计了“清风有信”清廉品牌，围绕清廉品牌的创建，进一步加强机关清廉文化建设，强化廉政教育，弘扬清风正气，让廉政文化在信访系统落地生根、浸润人心，为信访工作注入源源不断的“廉动力”。

（2）针对“内控机制尚不健全。内控制度体系不够完善，未结合实际全面梳理完善考勤管理、后勤管理、预算管理、收支管理、政府采购管理等内控制度”问题。目前已完善出台《玉环市信访局考勤制度》《玉环市信访局差旅费管理制度》《玉环市信访局预算绩效管理规程》《玉环市信访局机关档案分类方案、文件材料归档范围及档案保管期限规定》《玉环市信访局公文处理规范》等文件，以进一步推动机关管理规范化，其他内控制度还在进一步梳理完善中。

（3）针对“制度执行不够严格。“三重一大”制度执行不够严格，事项商议不充分、报备不及时；后勤服务外包未落实政府采购制度”问题。局党组认真学习《领导班子严格执行民主集中制规定》《经济决策议事规则》等制度规定，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等集体决策事项规则进行进一步明确。认真执行会前酝酿、会中讨论、会后落实的规定，对决策环节及班子成员意见做好详细文字记录，确保决策过程有据可查。对“三重一大”事项，坚持由领导班子以党组会议形式集体讨论决定，并按照规定和程序向市纪委市监委派驻第一纪检监察组报备。自巡察以来，重要事项均按照有关规定进行报告，杜绝漏报现象。2022年8月开始，市信访局后勤服务已进行政府采购。

5．针对“工作作风不严不实”问题的整改进展情况。

（1）针对“岗位履职不够到位。信访联席会议机制作用发挥还不够充分，信访工作的整体合力尚未有效形成，化解重复信访和疑难信访的措施不够有力；12345政务投诉举报中心履职尽责还不够到位，缺乏对事权单位承办投诉件的监督制约机制，致使群众投诉得不到妥善解决或有效回应；人民建议征集机制不够健全，意见征集渠道还不够优化，意见建议成效还不够明显”问题。及时完善市级信访工作联席会议组织架构，实现11个乡镇街道和玉环经济开发区信访工作联席会议全覆盖。推动基层更好地运用法治思维和法治方式，通过建立定期例会、排查化解、分析研判、融合对接、责任督导等工作机制，把信访问题解决在基层、化解在萌芽状态。进一步完善热线受理闭环处理机制，助力优化营商环境和政务服务增值化改革，全面压缩办理周期，高效提升热线诉求协同联动处置效率和服务效能，提升群众体验感和满意率。出台《玉环市人民建议征集标准化建设实施方案》，进一步明确人民建议转化征集、研判、处理、跟踪、反馈等流程，不断完善社情民意分析机制。

（2）针对“重点工作落实不够有效。“信访超市”“信访代跑”工作上只关注形式上全覆盖，对基层规范化建设、队伍作用发挥等方面缺乏研究，工作质效有待提高”问题。加强与政法委、社会治理中心的联系沟通，依托乡镇（街道）综合指挥室平台，进一步建强基层信访工作阵地。加强与市委组织部沟通，已精心选任2024年度市级信访代跑专员5名，通过抓实代跑量化任务清单考核管理提升工作质效。

6．针对“机关日常管理制度执行不够到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“议事制度执行不严。党组会议等同于并代行局班子会议商议日常工作事项，班子会议记录不够规范，对重要事项商议未记载过程或讨论意见”问题。再次学习明确局党组会议和局班子行政会议的主要内容和基本制度，杜绝以行政会议代替党组会议现象。严格执行会议制度，科学设置讨论议题，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，加强对记录人员的教育培训，详细记录党组成员意见。

（2）针对“保密工作责任落实不到位。保密制度不健全，保密设施配备不齐全，密件管理失当，存在较大的泄密风险”问题。已全面梳理、完善局保密工作制度，进一步压实保密工作职责。加强保密人员培训教育，严格执行信息公开保密审批程序。目前已设立保密专室，相关保密设施已在落实采购中。

（3）针对“公文管理制度执行不规范。办文审核把关不严谨，存在发文跳号等情形”问题。制定出台《玉环市信访局公文处理规范》，严格执行公文管理制度，加强发文签发审核，完善发文台账，进一步完善提高办文流程，确保工作无差错。

7．针对“财经纪律和财务制度执行不够严格”问题的整改进展情况。

（1）针对“专项资金使用不规范，《玉环市信访局关心关爱信访干部专项资金管理使用办法》未经财政部门审批或审核，费用安排存在福利扩大化倾向”问题。加强专项资金管理工作，严格按照专项资金使用范围进行开支，做到专款专用，杜绝福利扩大化情况发生。

（2）针对“差旅费报销不规范，存在超标准列支补贴费用、超范围列支玉环市内探亲路费以及报销要素不齐全、超期报销等情形”问题。制定出台《玉环市信访局差旅费管理制度》，组织机关工作人员学习新修订制度，严格报销规程，要求凭证齐全、手续到位、情况清楚，对不符合报销标准的坚决不予报销。2020年开始，已停止玉环市内探亲路费报销。

（3）针对“公务接待不规范。存在部分公务接待费未在公务接待科目列支，2019、2021年公务接待超预算，少数公务接待超标准，公函等接待要素不全等问题”问题。严格执行公务接待制度，加强管理审批，严格执行用餐标准，严格控制陪餐人数，严控支出。

（4）针对“资产监管不到位。固定资产应记未记，游离于资产管理外”问题。已于年底再次进行固定资产盘点，及时组织核销，进一步完善固定资产台账和卡片，并加强对固定资产管理系统的日常维护，确保固定资产账实相符。

（5）针对“会计信息质量不高，财务核算不够规范，少数凭证信息混乱、附件或票据要素缺失”问题。组织财务负责人、财务人员积极参加市财政局举办的各类培训、会议，加强业务水平，严格执行有关规章制度，提高财务工作能力。

（三）关于“聚焦党组织领导班子和干部队伍建设”问题的整改进展情况

8．针对“党建工作责任制落实不够到位”问题的整改进展情况。

（1）针对“党建特色工作成效不明显。虽然将‘党建+信访’纳入党建工作的建设体系，但在系统谋划、考核管理、创新举措上做得还不够到位，党建工作的科学化、信息化水平还不够高”问题。进一步完善“党建+信访”工作体系，年初召开工作会议，将党建工作与本单位中心工作同部署、同落实，通过党建引领提升信访工作水平。在接访窗口设立党员先锋岗，充分发挥党员在积案化解、接访中的先锋模范作用。

（2）支部建设不够规范。“三会一课”制度执行还不够到位，个别场次党员到会率未达要求，支部会议记录不够真实；支部开展谈心交心不够常态化，组织生活会不够严肃，批评他人辣味不浓，红脸出汗、咬耳扯袖的场景不多、效果不明显”问题。制定年度支部工作暨“三会一课”计划，按计划开展“三会一课”，严格到会签到、请假制度。加强了对记录人员的教育培训，坚持规范、如实记录。严肃党内政治生活，规范民主生活会程序，在1月18日召开的年度党员领导干部专题民主生活会上，严格按照规范程序进行，用好批评和自我批评思想武器，“红脸出汗”的效果明显。切实加强了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

9．针对“选人用人工作落实不规范”问题的整改进展情况。

（1）针对“干部任免程序不规范，部分干部任免未经票决，个别批次干部提拔存在选拔任用程序倒置情况。多批次党组会议商议人事议题，列席人员参会并发表意见”问题。认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及市委组织部关于乡镇（街道）、部门中层干部选拔任用的工作规范，进一步加强和改进干部选拔任用工作、大力提高选人用人公信度。

（2）针对“中层干部轮岗交流不到位，少数中层干部长时间未轮岗”问题。加强年轻干部培养力度，定期安排干部轮岗交流。根据中层干部任职有关规定，对任职10年以上的中层干部进行岗位轮换。

（3）针对“中层干部混岗交叉任职，事业人员担任局中层职务，公务员担任局下属事业单位副职”问题。正在制定中层干部任职整改工作方案，对混岗任职情况逐步消化整改。

（4）针对“人事制度执行不规范。个别批次编外人员招聘存在程序瑕疵及资料不齐全等问题”问题。进一步规范编外人员招聘流程，对编外人员招聘实行全流程管理，严格按照编外人员招聘工作要求的台账资料进行归档，确保程序规范、资料完备。

（四）关于“聚焦巡察整改落实情况”问题的整改进展情况

10．针对“推动巡察、审计发现问题整改尚不彻底”问题的整改进展情况。

（1）针对“尚未形成巡察整改长效机制，存在整改不彻底，少数问题反弹反复的情形，如审计及上一轮巡察反馈的公务接待不规范、固定资产财务制度执行不严格、制度建设不完善、会议议事规则不规范、党内政治生活不严肃等问题仍然存在或不同程度存在”问题。立即召开党组会议统一思想，深化认识，切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉，在巡察整改专题民主生活会上开展深刻剖析、自查检视。认真研究制定整改措施，建立并实施“整改销号制”，个性问题对号入座，落实到人，立行立改，对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。同时举一反三，切实把各项整改要求落到实处，着力推进我局党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。

下一步，市信访局党组将针对尚未完成整改和需要长期整改的任务，进一步明确路线图、时间表和责任人，持续抓好整改；针对已阶段性整改到位的问题，将进一步巩固整改成果，持续抓好整改提升工作，防止问题反弹回潮。

（一）坚持从严治党，落实整改责任。坚持提高政治站位，提升“两个确立”的决定性意义认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做“两个确立”的坚定拥护者、“两个维护”的忠实践行者。坚持认真履行党风廉政建设主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，强化风险防控，强化工作主动，着力确保全面从严治党责任落到实处。

（二）强化问题意识，抓好问题整改。坚持巡察整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识和责任意识，切实把整改后续工作抓紧、抓实、抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固巡察整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照巡察整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（三）巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果运用到平时的工作中，举一反三，建章立制。结合我局实际，以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、基层党建等方面的规章制度为重点，对现有制度再清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果，通过建章立制，将整改措施制度化、规范化、长效化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-87250800；邮寄地址：玉环市玉城街道珠城西路2号，邮编：317600；电子邮箱：yhsxfj@163.com