按照市委部署，2023年7月28日至11月24日，市委第二巡察组对市卫生健康局党工委进行了巡察。2024年1月16日，市委巡察组向市卫生健康局党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

市卫生健康局党工委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任意识改正问题，切实做好整改工作。一是坚定政治站位，深化认识促整改。局党工委第一时间召开专题党工委专题会议，对巡察反馈意见全盘接受，全面认领，举全局之力推进整改落实。对于巡察反馈意见，局党工委认真对待、反躬自省、狠抓落实。二是坚持问题导向，对标对表促落实。成立了由局党工委书记为组长，其他领导班子成员为副组长，各科室主要负责人、下属单位“一把手”为成员的巡察整改工作领导小组，迅速制定整改方案，明确整改措施、责任领导、整改时限，全力推进整改落实。三是坚持建章立制，狠抓督导促成效。结合卫健工作实际，对现有制度进行梳理检查，并制定修改制度。通过加大制度建设和制度落实力度，巩固整改工作成效，将制度管人、管事落到实处。对整改任务实行“销号”机制，班子成员逐条认领、实时跟进督查，确保巡察整改工作全面落实、扎实推进。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，对违规违纪的，诫勉1人，教育提醒11人；修改完善制度7项；收回清退违规资金4.01万元。

一、关于“聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策，党中央、省委、台州市委决策部署和市委部署要求情况”问题的整改进展情况

1．针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改进展情况。

（1）针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够主动积极、贯彻落实习近平关于卫生健康工作重要指示批示精神不够深入、理论中心组领学不够到位、长效机制不够健全等”问题。

①局党工委严格落实“第一议题”制度，每月安排“第一议题”学习至少2次。每次党工委会议期间，安排党工委成员传达习近平总书记的重要讲话精神并结合自身分管领域开展交流发言。②严格执行理论中心组学习制度，根据市委宣传部印发的理论中心组学习安排制定学习计划，每月至少开展1次学习。③已出台《关于玉环市卫健系统各级党组织落实“第一议题”学习制度实施办法的通知》，制定《玉环市卫生健康局党工委理论中心组学习制度》，每年至少开展12次集中学习，以集中研讨、参观学习、专题调研等形式开展，并严格贯彻落实相关规定。

（2）针对“学用结合不够紧密，主动运用党的创新理论指导卫生健康事业新一轮高质量发展，破解改革发展重点难点的能力仍需进一步提升，落实全民全域全程健康服务不够有力等”问题。

①深入开展调查研究工作，收集并全面启动局班子及医疗卫生单位班子调研课题45个，形成高质量调研报告30余篇，转化成市委市政府发文的文件3个。②成立2024年工作重点专班，实施“一对一”领导负责制，明确工作目标、职责，推进工作落地落实。③坚持“一周一例会、一月两分析”工作方法，月中召集三家公立医院书记院长听取汇报，汇集工作重点难点，群策群力，解决发展中的问题。

2．针对“优质医疗资源扩容下沉与人民群众需求有差距”问题的整改进度情况。

（3）针对“推动公立医院高质量发展成效不够明显”问题。

①根据《玉环市人民政府关于印发玉环市推动公立医院高质量发展实施意见（2023-2027年）的通知》（玉政发〔2022〕31号）文件精神，出台2024年度抓落实方案。②持续推进三大救治中心建设。两家健共体集团总院均已建成国家标准化胸痛中心和房颤中心，7家基层分院成功通过胸痛单元验收，位列台州市第一。迭代升级信息系统，推进“心电一张网”建设，已实现各级医疗机构全覆盖。截至目前，急性心血管事件数量减少21.3%，相关的涉死亡医疗纠纷事件减少71.4%，群众生命安全更有保障。③市人民政府签订合作办医协议，由市人民医院对接温附一院、市二医对接台州市中心医院、市中医院对接浙江省中西医结合医院开展医疗合作，全力引进省市三甲医院优秀医疗资源，带动区域医疗技术水平提升。④动态调整2024年三家公立医院人才学科考核指标，全面排摸2024年度各医疗卫生单位用编需求，正式启动上半年春季校园招聘，持续加大优质卫技人才招引力度。

（4）针对“部分基层医疗卫生机构标准化建设滞后，服务水平有待提升”问题。

①全力支持坎门中心卫生院建设成为县域医疗服务次中心。将相应工作纳入2024年基层服务能力提升抓落实方案，借助市级优质医疗资源下沉，提升基层能力。②指导沙门镇卫生院对照“优质服务基层行”建设标准开展查漏补缺。③深化台州市特色科室创建。组织开展业务培训，支持乡镇卫生院围绕常见病、多发病、慢性病等居民健康服务需求和季节性波动特点等，加强形成与县级医院功能互补、差别化发展的服务格局的特色科室建设，已将坎门、大麦屿、楚门等分院纳入2024年建设计划。④千人基层卫生人员指标已整改到位。根据卫生健康统计年报最新统计口径，我市每千人基层卫生人员数达3.13，达到健康浙江考核3.1的要求。

（5）针对“促进中医药传承发展措施不够到位”问题。

①全面加大中医药事业扶持力度与市委编办对接，力争增加基层分院人员编制，所增加人员优先用于招录中医药人才；完成与市财政局对接，获年度中医扶持资金预算210万元，用于支持市中医院及基层卫生院中医药人员的提升培训费用、中医医疗设备更新等，改善基层中医服务诊疗环境和就医体验。②强化龙头医院建设。深化市中医院与浙江省中西医结合医院紧密型托管合作关系，已挂牌浙江省中西医结合医院玉环分院，同时积极与浙江省中医院等中医三甲医院共建特色中医专科联盟，提升中医药服务能力。③强化基层中医建设。实施“基层中医化、中医基层化”战略规划，完成2023年度两期基层常见病多发病中医药适宜技术班考核工作，完成浙江省西学中培训班考核工作，积极申报台州市一院一品项目。

3.针对“深化医疗卫生体制改革还不够深入”问题的整改进展情况

（6）针对“健共体建设还需进一步完善”问题。

①推动《玉环市深化公立医院薪酬制度改革实施意见》落实，已将最新人事薪酬改革新要求纳入2024年度玉环市健康共同体建设及市中医院运行绩效评价考核文件并同步实施。②省卫健委已将我市高水平县级医院建设和健共体建设改革推荐至省人民政府，玉环市健共体工作有望继2020年后再次争取省政府督查激励嘉奖。③各市级公立医院安排医务人员下沉分院，开展坐诊、手术、授课、带教等工作，定期排班，下沉任务完成情况直接与医务人员晋升晋级相挂钩。④组织各质控中心专家完成年度质控检查工作，并形成内部通报，逐步完善基层分院医疗质量管理体系。⑤推动慢病联合病房及“全—专科”联合门诊建设，总院专家持续定期下沉查房、门诊。指导各基层分院合理制定诊疗方案，开展新技术新项目，逐步提升诊疗能力，同时提升疾病预防及康复能力。

（7）针对“综合医改新路仍有待探索实践”问题。

①主动对接市医保局，完成医疗机构调研工作，加快医保基金清算进度，并合理确定下一年医保总额预算额度。②积极对接省卫健委、台州市人民政府及台州市医保局，台州市医保局制定出台相关文件，深入推进医保、医药、医疗“三医”联动。③充分运用健康地图大脑分析能力，优化提升数据抓取质量，继续优化胃癌、肺癌、两癌等病种场景业务逻辑，完善已上线部分业务场景应用，全面完成项目一期建设开发任务。同时，组织做好应用推广工作，将健康地图应用工作纳入 2024 年健共体考核，提升应用使用效率。

4.针对“高水平推进健康玉环行动措施不够有力”问题的整改进展情况。

（8）针对“健康玉环行动部门协调推进机制不够健全”问题。

①落实《高水平推进健康玉环行动的组织实施方案（2023-2025）》，充分发挥考核指挥棒作用，压实健康玉环行动建设牵头部门和配合部门职责，对部门和乡镇（街道）进行健康玉环建设年度考核评分，实行分档赋分。同时，针对扣分指标下发工作提示单，传导压力、督促整改。②印发2024年健康科普直播计划，将与传媒中心合作的《山海玉环·健康最重要》专栏同步在玉环发布视频号直播，浓厚宣传氛围。

（9）针对“公共卫生服务提质增效落实不到位”问题。

通过健康城镇、健康村、健康学校、健康食堂等健康支持性环境建设，持续实施健康素养进文化礼堂活动，开展新一批营养健康餐厅（食堂）建设11家。开展新申报金牌健康促进学校创建1家。

（10）针对“重点人群健康保障服务不够健全”问题。

①强化人口均衡发展领导小组职责，督促各相关部门积极出台促进生育具体措施，促进人口长期均衡发展。召开玉环市优化生育政策措施会商会，谋划出台《关于印发<玉环市优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施（试行）>的通知》。②加强婴幼儿照护服务机构建设，积极对接教育局、机关事务中心、各乡镇（街道），鼓励幼儿园办托班，办社区托育驿站、用人单位办托。力争今年在市机关幼儿园分园建成玉环市首家公办纯托育机构；干江中心幼儿园确定备案开设托班。同时，将创建社区托育驿站纳入卫健对乡镇（街道）、经济开发区考核。③抓实“幼有善育”考核，查漏补缺，实现考核高分进位。狠抓各项工作建设。④加大职业健康监管力度，加强职业病管理专项整治，探索职业病防治多元监管。今年计划纳入监管企业2500家，同时开展分类监管工作，抓重点企业和重点行业，常态化开展日常监督检查。⑤加大对职业病健康体检、职业病危害检测、职业卫生培训等工作的宣传和政策引导，及时将职业病危害监测数据反馈相关企业落实整改。同步出台职业卫生专项宣传工作计划，加大职业病危害宣传，落实企业健康体检，启动企业培训。

（11）针对“依法行政工作不够到位”问题。

①严格依据信访办理法律法规，通过浙江省民呼我为统一平台，按照规范程序开展信访事项处理。截至目前，均按期办理完结。对存在问题进行通报，同时，再次要求各执法人员严格按照国家、省、市文件要求，规范制作案卷，及时归档案件。②加强执法人员的学习和日常管理，重点加大行政处罚法、行政诉讼法及信访条例的学习，已结合职工大会、支部主题党日活动等会，积极开展业务学习。持续开展每月一学，规范执法人员的执法程序，提升执法人员的法律素养和服务意识，优化行风和政风。

二、关于“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”问题的整改进展情况

7．关于“中央八项规定精神执行不够到位”问题的整改进展情况。

（12）针对“治理商业贿赂专户管理不规范”问题。

已完成相关账户注销，并将该户头资金全额转入市“581”专户。

（13）针对“违规发放奖金”问题。

已如数回收并上交财政违规发放的奖金2.41万元，全面规范津贴补贴发放行为，完善津补贴发放监督管理机制。

（14）针对“违规普发移动执法系统通讯费”问题。

全面摸排查移动执法系统使用情况，排查出4名职工未拥有执法证且未登入过执法平台，目前已回收执法手机、退回两年通讯费1.6万元。

8．针对“财经纪律执行不严”问题的整改进展情况。

（15）针对“往来款未及时清理”问题。

部分款项已整改完成，相关项目正推进。

（16）针对“备用金存放不规范”问题。

已对计生手术减免费报销、卫生监督所食堂经费收取整改，并对上述两项涉及人员进行廉政约谈。

（17）针对“考核奖再分配不规范”问题。

相关涉及单位已停止考核奖再分配，完成整改。

（18）针对“市妇保院门诊现金未及时缴存”问题。

已于2023年8月底整改完毕，实现每日金额24小时内足额存入银行。同时对相关涉及人员进行廉政谈话，全面加强财务监管力度，强化风险意识。

（19）针对“聘请编外人员为财务”问题。

部分单位已完成整改，部分单位根据编制数将财务正式在编人员招聘纳入事业单位公开招考计划上报，剩余人员将逐年纳入事业单位招考进行消化。

9．针对“资金资产管理不严”问题的整改进展情况。

（20）针对“部分房产闲置、存在浪费”问题。

①对局所属公房全面排查，评估存在问题，拟定使用计划。②针对存在安全隐患的公房，积极争取资金进行修缮维护，并妥善使用。

（21）针对“房租未交国资，造成国有资产流失”问题。

①督促龙溪镇卫生院及时妥善完成过户手续办理。②协同巡察组、龙溪镇人民政府等，协商处置涉及的租金问题。

（22）针对“部分医疗卫生单位负债率偏高”问题。

①制定基建债务化解方案，争取财政资金安排，逐年化解市第二人民医院基建债务。②出台中医药传承创新发展实施意见，加强中医药事业扶持力度，促进财政投入向中医药事业倾斜，发挥市中医院主观能动性，积极发展特色学科和特色业务，逐步缓解医院债务。

10．针对“工程项目招投标不规范”问题的整改进展情况。

（23）针对“部分项目未经民主决策”问题。

组织全系统工程项目招投标自查，严格按照《玉环市小额工程建设项目交易管理办法》，对项目招标范围，招标方式进行全面自查自纠，对巡察中发现的问题项目，举一反三，杜绝类似事件再次发生。

（24）针对“执行招投标制度不够严格”问题。

严格执行招投标制度，对系统内小额工程项目，建立备案制度，对招投标制度执行不到位的项目进行内部通报，及时发现和纠正下属单位招投标过程中存在的问题。

（25）针对“工程项目招投标资料归集意识不强”问题。

加强工程项目招投标资料归集工作。对下属相关单位负责人进行廉政约谈、培训。落实项目业主单位主体管理责任，参照机关单位档案管理工作要求，针对项目合同、招投标资料、工程项目集体决策纪要等项目过程性资料，进行全面规范管理，做好合理备份，确保工程项目实施有迹可查。

三、关于“聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设”问题的整改进展情况

11.针对“党工委领导核心作用发挥不充分”问题的整改进展情况。

（26）针对“主体责任履行不够有力”问题。

①持续深化全面从严治党“136”抓落实责任体系、“四张清单季季清”机制，巩固深化“书记抓、抓书记”责任落实机制，获评首批台州市级“双建争先”先进集体，被台州市委评为台州市“党建引领促发展、双建争先助先行”突出贡献集体。②强化“党建强、业务强”思维，创新打造党建“五个健康”模式，深化1+2+N“医心向党 医路清香”党建品牌矩阵，实施“头雁领飞”行动，局党工委领办项目获评玉环市市直机关“十佳党组织书记领办项目”。2024年将持续开展“书记挂帅”下的领办项目亮晒比拼活动，以项目化推动党建与业务融合。③开展健共体内总院和分院党支部共联共建，持续以党建引领健共体融合发展，推动支部建设、学科建设、人才培养、为民服务、品牌建设等全方位合作，全力推进全域全民全程健康服务体系建设。

（27）针对“监督职责发挥不到位”问题。

①加强个人事项申报管理。深化《中共玉环市卫生健康局工作委员会关于严格落实干部职工重要事项请示报告制度的通知》，强化对下属单位领导干部个人有关事项申报监管。②深化班子领导“一岗双责”责任落实，召开巡察整改专题民主生活会，强化各分管线廉政风险督查整改，充分运用“四种形态”开展工作，确保执纪监督效果明显。③深化正风肃纪。持续开展廉政教育，全年组织召开廉政教育大会、警示教育大会等。强化廉政文化氛围营造，深化“阳光卫健、清香习习”等廉洁文化品牌。深入开展专项治理，全面实施医药领域腐败问题集中整治、开展重点岗位监管、药品耗材监管等专项治理行动，规范医疗服务行为。④落实《玉环市清廉健康共同体建设实施意见》，年初组建清廉健共体（医院）工作专班，将年度重点纳入局党工委议题专题研究，督导各项工作逐一落实到责任人。强化清廉医院建设亮点打造，市级公立医院全面上线医用耗材精细化管理服务平台，对医用耗材进行全流程数字化监管。2024年将持续开展作风专项整治，严格落实医疗行业廉洁从业九项准则，巩固拓展作风建设成效，提升群众看病就医获得感。⑤严肃上班考勤制度，由局办公室专人负责考勤工作，每周对考勤情况在工作群进行通报。

（28）针对“议事决策不规范”问题。

①严格执行会议制度，由分管领导对于审议项目进行汇报，班子成员对审议项目进行分析讨论决策。②局办公室主任负责，及时完成会议记录。

12．针对“基层党建工作不扎实”问题的整改进展情况。

（29）针对“基层支部规范化建设有待提升，党员发展工作不够严谨”问题。

①持续推进党支部标准化规范化建设提质行动，对党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥进行定性定量综合评价，局机关4个党支部被认定为玉环市机关“五规四强”党支部。进一步按学科细分支部，继续推进各医疗卫生单位党支部换届选举工作。②健全“双培养”机制，严把党员发展入口关，加大党建、学科“双带头人”培育力度。目前公立医院高知党员在高知群体中占比45.99%；公立医院共有在职党支部37个，人均党员数为12人，科主任或学科带头人担任支部书记占比100%。2024年将大力实施“育苗计划”，结合青年干部成长训练营活动，加强入党积极分子队伍建设，通过明确培养重点、优化引导方式、抓好教育培养，加大入党积极分子吸收培养力度。

（30）针对“三会一课制度执行不够到位”问题。

①打造过硬党务干部队伍，组织开展第三轮红色导师授星晋级，选拔出三星、四星及五星红色导师共51名。2024年，持续加大党务干部履职培训力度，拟开展基层党组织书记培训，并将支委委员、专兼职党务干部一并纳入，提升业务水平和履职能力。②强化“月落实”机制，列出重点任务，划分时间节点，细化实施路径。每季度结合每月党建工作要点组织专项督查，重点对下属单位“三会一课”、民主生活会（组织生活会）、谈心谈话、民主评议党员和支部主题党日活动等制度落实情况开展督查，并印发通报要求限期整改。2023年度共组织召开党工委层面党建专项督查和复盘分析会10余次，下属党委层面党建督查16次，2024年已开展各类党建督查5次。

（31）针对“高标准开展党内政治生活有差距”问题。

①严格落实理论学习、批评和自我批评、问题整改等相关制度规定和任务要求，提升组织生活会的质量效果。②局机关党委、两个健共体集团党委、市中医院党委加强对组织生活会的指导，派人列席所属党支部的专题组织生活会，并进行点评。

13.针对“选人用人工作不够规范”问题的整改进展情况。

（32）针对“招录事业单位人员程序不规范”问题。

进一步规范事业单位人员招录程序，明确将招录事业单位人员考察情况提交至局党工委会议审议。

（33）针对“党工委会议未记录讨论干部免职情况”问题。

①进一步规范干部免职程序，按要求将干部免职情况及时提交至局党工委会议讨论，落实专人负责会议记录。②严把干部考察关，规范考察工作流程，提高干部考察质量。

（34）针对“因私出国（境）管理不严格”问题。

①结合巡察反馈结果，已对违规因私出国（境）的当事人进行诫勉谈话，进一步强化工作纪律；②制定出台《关于进一步加强和规范卫健系统在编人员因私出国（境）管理工作的通知》，进一步做好全市卫健系统在编人员因私出国（境）管理。

下一步，市卫生健康局党工委将从三方面抓好整改。一是强化问题意识，持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，持续跟踪督办，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。二是巩固整改成果，建立长效制度机制。把整改落实成效与学习教育成果转化相结合，持续深化，并建立长效机制。以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。三是深化整改成效，推进事业高质量发展。坚持把抓好巡察整改纳入全局工作，将巡察整改落实整改与主体责任落实、作风建设、队伍建设、重点工作相结合，做好巡察整改“后半篇文章”，推动卫生健康事业新一轮高质量发展六大政策文件深入实施，加快实现卫生健康事业现代化先行。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-87222705；邮寄地址：玉环市玉城街道珠城东路28号，邮编：317600；电子邮箱：639450728@qq.com。