按照市委部署，2024年3月17日至6月20日，市委第四巡察组对玉环市市场监督管理局党委进行了巡察。2024年8月14日，市委巡察组向玉环市市场监督管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

玉环市市场监督管理局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，压实政治责任，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，全面增强巡察整改的思想自觉和行动自觉，把扎实做好巡察整改作为检验“两个维护”“四个意识”的政治标尺，严格对照反馈意见和整改方案，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣抓好整改工作。一是深化思想认识，加强组织领导。局党委高度重视，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改，切实承担起巡察整改主体责任。二是压实工作责任，细化整改清单。制定印发了《中共玉环市市场监督管理局委员会落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改目标、整改措施、工作要求等，对市委巡察组反馈的问题，逐条归纳、逐项盘点，确保组织到位、措施到位、整改到位。三是加强监督检查，确保整改实效。巡察整改工作领导小组坚持及时调度、督导检查重点整改工作的落实情况。以巡察整改为契机，坚持把整改工作见实见效与深化标本兼治有机结合，统筹推进“当下改”与“长久立”，将整改成果转化到党风廉政建设、机关作风建设、干部队伍建设等中心工作中，建立健全长效机制，真正运用巡察整改成果指导和推动工作。

巡察反馈后，在巡察整改工作中，教育提醒13人；建立完善制度15项；收回清退违规资金1.54万元。

一、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题的整改进展情况。

1.针对“理论学习不够深入，对理论学习的重要性认识不足，学习的深度、广度不足，载体不够丰富”问题的整改进展情况。①深入推进“学习型”机关建设，制定机关干部学习制度，明确年度学习计划和学习任务要求，以“请进来”、“走出去”等多种形式推动理论学习常态化。②持续开展周一学习活动，丰富学教载体，开设“市监大讲堂”，通过邀请专家授课、处长讲坛、青年干部交流发言等方式，加强干部业务研讨与政治思想交流，今年以来，已开展集中学习23期。③依托新媒体随时学优势，抓好浙里干部之家、台州网络学习城等“指尖”学习平台的运用，系统内262名干部人均在线学习时长达48小时。

2.针对“学用结合不够紧密，未能将习近平总书记关于市场监管重要论述的学习成果贯彻到工作全过程各方面，树立稳市场主体就是稳经济稳就业的思想不够牢固，市场主体成长培育离高质量发展尚有差距”问题的整改进展情况。①坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学，结合市场监管重点工作深入开展调查研究，从学习成果中寻找破解难题的办法、推进工作的举措，今年以来，聚焦电动自行车基层监管、水暖阀门公共品牌建设、市场主体注销等方面，共形成调研文章8篇。②全面落实营商环境优化提升“一号改革工程”各项举措，在推动企业“一件事”、住所登记标准化改革、加大金融支持力度、强化品牌创建、加快标准体系建设等方面持续发力。截至目前，玉环在册经营主体数91468家，同比增长5%；推动商事登记增值改革优化政务服务全链条成效明显，获省政府督查激励。

二、关于“落实优化营商环境赋能高质量发展不够实不够细”问题的整改进展情况。

3.针对“营造公平、透明、可预期的市场环境不够有力，市场公平竞争机制建设不够完善，审查能力尚有欠缺”问题的整改进展情况。①加强审查人员专业知识和技能培训，提高公平竞争意识和业务能力，已邀请台州市公平竞争审查专家库专家召开3场专题知识讲座。②出台《关于进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作的通知》，健全各部门在制定政策文件时的审查标准和流程，确保审查工作的透明度和公正性。③畅通举报机制，在“中国玉环”门户网站公布公平竞争举报受理电话，鼓励社会各界参与监督。

4.针对“营造公平、透明、可预期的市场环境不够有力，统筹推进‘双随机、一公开’执法检查有偏差，部分企业反映‘多头检查’、检查频次过多等情形还客观存在”问题的整改进展情况。①完善跨部门跨领域联合抽查机制，夯实新型监管机制基本手段，按行业制定“一业一查”部门联合抽查计划，按照“能联则联”的原则，实现双随机计划任务科学整合，减少多头检查、重复检查。截至目前，执法检查7939家次，企业检查覆盖率4.35%，比去年减少1613家次，企业检查覆盖率减少3.58%；跨部门联合检查3183家次，比去年增加1818家次，共减少检查3431家次。②持续开展信用分级分类管理，应用信用规则率100%，实施差异化监管，提高“双随机、一公开”监管的靶向性、精准度。充分运用排除原则，避免重复检查，今年开展即时检查任务850次，比去年同期即时检查减少1507次，双随机检查占比83.76%，比去年同期增长14.4%。跨部门监管率60.38%，比去年同期增长11.31%。

5.针对“践行服务为先理念还不够到位，企业便利化服务还不够到位，公共检测平台检测能力薄弱，难以满足企业在产、学、研过程中的检测需求”问题的整改进展情况。①增加业务办理方式，除业务窗口办理外，增设主动上门委托办理、预约办理、浙里检网站线上办理等途径。已主动走访企业100余家，上门签定技术服务协议20余份；编制《产品质量检测与计量检定校准服务方案手册》提供预约方式；制作《“浙江质量在线”企业注册自助》文件及《“浙江质量在线一站式服务平台”使用功能简介》视频，提供线上办理指南。②成立质量帮扶小组，精准对接企业和产业需求，提供技术支撑，开展缝纫装备产业计量服务工作调研，举办水暖阀门产品质量提升培训班，为企业提供更多便利化服务。③深入开展玉环市质量提升行动，搭建玉环市机床产业质量基础设施一站式服务平台和玉环市水暖阀门产业质量基础设施一站式服务平台，顺利通过省局验收，平台已累计服务企业49家，解决技术难题1个，帮助企业节约成本15万元，带动就业50人次，带来直接经济效益20万元。

6.针对“践行服务为先理念还不够到位，企业登记流程还不够优化，企业注销难问题反映仍比较强烈”问题的整改进展情况。①推行企业“证照并销”改革，采取“一表申请、一平台协办、一天办结”机制，实现营业执照、许可证注销合并办理。②实行“破销联办”改革，通过落实破产管理人身份认同、破产企业信息公示、简易注销流程材料等制度规定，实现破产企业注销当场办结。今年以来，已注销企业1471家，其中简易注销1278家，占87%。数字化改革平台“无感监测”结果显示，玉环市“企业注销”指标处于全省最优水平。

三、关于“履行‘惠民生’职责不够尽力”问题的整改进展情况。

7.针对“食品安全工作还存在诸多短板，食品安全检测能力尚不能满足行业监管和食品安全风险防范要求，全域食品安全检测体系还不完善”问题的整改进展情况。①积极争取财政资金，已在2025年预算中申请500万用于采购食品检测设备，提升检测技术，扩增检测项目，提高检测效率，以满足行业监管和食品安全风险防范要求。②加强食品安全检测能力建设，强化靶向性抽检，按照国省市三级任务部署安排全年抽检任务，截至目前，已完成监督抽检1387批次，完成率达96.7%。③加强与农业、渔业部门沟通联系与合作，实现有效追溯，强化源头治理。目前省级农产品例行风险监测合格率达98.28%，养殖水产品重点品种药物残留监测合格率达100%。

8.针对“食品安全工作还存在诸多短板，打击食品领域违规违法行为力度不够大”问题的整改进展情况。持续加大食品领域违规违法行为打击力度，今年以来，全局食品类案件立案249件，结案209件，罚没款107万元，移送8件，食品案件数占总案件数近40%；运用简案快办等数字化方式办理食品案件24件，提升食品安全领域的办案效能。

9.针对“食品安全工作还存在诸多短板，部门协作不够顺畅，食安办实体化运作还存在机制障碍”问题的整改进展情况。①已召集食品安全主要监管部门召开食品安全风险会商会议，通报了食品安全风险隐患清单，并针对食品安全风险隐患和整治工作作交流会商，切实加强食安办与各部门的沟通协作。②已制定年度食品安全工作要点和乡镇（街道）、部门食品安全工作考核办法等文件，规划全年食品安全各项工作任务，通过制定修改考核办法，切实发挥考核指挥棒作用，完善食安办工作运行机制。

10.针对“解决民生诉求还不够尽力，对群众高度关注、反响强烈的玉环中心菜场（原玉环市城关中心菜场）滥用彩色灯问题未能及时落实整改，整改时间跨度长达一年之久，推进农贸市场提升改造不够有力，村级农贸市场环境状况和管理能力尚不能满足群众期待”问题的整改进展情况。①已全面完成玉环中心菜场“生鲜灯”的更换工作，根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，共更换不符合相关规定的照明灯具1563个，累计投入资金107574元，让食用农产品回归本色。制定《关于开展全市农贸市场、生鲜门店及疏导点“规范经营”综合整治提升行动的通知》，加强灯光回头看的频次，要求各分局（所）每周至少对各市场、疏导点开展一次全面检查，对发现的问题落实闭环治理，打造诚实守信的灯光使用环境。②落实《玉环市农贸市场更新提质四年行动计划（2023-2026）》，指导各市场制定《经营户长效管理考核办法》，提升市场内部管理水平，联合有关部门和市场管理方不定期开展检查，并组织3家农贸市场外出参观学习，提升农贸市场的建设和管理水平。全市已建成四星级农贸市场1家，另有1家市场列入四星级农贸市场创建计划，6家市场续创三星级（放心）市场。

11.针对“价格监督还有薄弱环节，民生领域价格检查监管力量不足，无法实现市域范围监管领域全覆盖，监管有缺位，小餐饮和菜场未能做到明码标价，监管欠主动，被动应对价格违法举报行为多，主动下沉监督查处少”问题的整改进展情况。①持续推动明码标价制度的落实，通过媒体公开发布价格行为提醒告诫书，增强商家和消费者的法律意识。②在各市场的信息公示屏上统一展示食用农产品的价格，并督促各经营户采用价目表的形式实行明码标价，在市场内设立消费者权益保护站，及时受理调解消费纠纷。③在五一、中秋、国庆等重节假日前夕，部署价格检查工作，提高监管力度，及时发现价格违法问题。④开展价格专项执法行动，今年以来查处各类价格案件11起，结案9起，罚没款7.57万元，增强公众对市场价格秩序的信心。

四、关于“践行以法治化市场监管助力高质量发展要求不够扎实”问题的整改进展情况。

12.针对“整体运用法治思维和法治方式维护市场秩序、服务经济发展的能力不足，未能很好地将行政执法与服务发展有机融合，与在服务发展中规范执法、在规范执法中提升服务能力的要求尚有差距”问题的整改进展情况。①把握法治方向，围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治建设的组织领导和工作推进。②强化法治理论，学习贯彻习近平法治思想，组织全系统干部职工参加2024年度“学法考法”活动和2024年度市管领导干部和公务员法律知识考试，提高执法干部法律素养。③推行法治服务，制定发布《玉环市企业合规高频事项行政市场监管领域指导清单》《玉环市汽摩配行业合规指引》，落实轻微免罚、考法减罚等优化营商环境制度，切实为各类市场主体减负，2024年以来办理免罚案件64起，减罚146起。

13.针对“法治审核能力还不够高，对行政规范性文件内容把关不够到位，2021年制发的部门行政规范性文件《玉环市市场监督管理局关于印发食品安全管理人员监督抽查考核办法的通知》，其规定的内容减损了公民、法人或者其他组织合法权益或增加其义务”问题的整改进展情况。①强化人员法治审核学习培训，组织相关人员参加省局举办的法治能力提升培训班，进一步提升法治审核能力。②强化跨部门协作，凝聚法治审核工作合力，在条线工作会议上与台州市局、兄弟县市局充分交流，分享经验；同时保持与司法局沟通交流，充分对接重点疑难文件，并对拟出台规范性文件的业务科室进行全面深入的辅导。③强化法律顾问合法性审核作用，邀请法律顾问介入，严把合法性审查关，严格从权限、程序、内容三个方面做好规范性文件的合法性审核，已完成对规范性文件《玉环市广告审查员公益岗设置和管理办法（试行）》的合法性审查。

五、关于“全面从严治党主体责任落实不到位”问题的整改进展情况。

14.针对“思想认识有偏差，未能从根本上深刻认识和理解管党治党政治责任，党委未按规定频次和要求听取工作汇报，对上级党委主体责任检查提出的整改意见，以及纪检监察组提出的监察建议不够重视，相关问题整改不到位、不及时。如针对主体责任检查反馈的‘内部监督力量薄弱’‘机关教育监督不够有力’问题，未予真正重视和加强，机关纪检人员未做到专职专用”问题的整改进展情况。①组织召开理论学习中心组学习会，学习《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规制度，深入理解和认识管党治党政治责任的含义和要求。②严格落实党委从严治党主体责任，将党风廉政建设工作列入党委议事日程，今年以来专题研究党风廉政建设工作5次，于8月30日召开全系统半年度党风廉政建设工作会议。③优化内部监督机制，配备2名纪检专职干部，采取随机抽查、交叉检查等多种方式，落实机关纪委每月至少开展一次正风肃纪检查行动，今年以来围绕着装考勤、值班纪律、公车管理等开展检查12次，并对发现的问题逐一落实整改。

六、关于“机关清廉建设不够扎实”问题的整改进展情况。

15.针对“清廉建设与市场监管主责主业融合不够到位，清廉工作弱化为廉政警示教育、廉洁文化活动”问题的整改进展情况。①严格规范执法，规范和健全河鲀案件、特种设备案件等重点执法领域行政处罚裁量权，今年以来对全局58个行政处罚案件实行“一案一评”考核，依托涉案物资数治系统，构建保管、处置、监督三责分离基层治理格局。②加强岗位风险防控，聚焦重要岗位和关键领域，在全系统开展廉政风险排查防控工作，全局累计梳理科所廉政风险点104条、明确防控措施108条。③以群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为契机，深化食品安全重点领域风险隐患排查整治、电动自行车安全隐患全链条整治、解决人民群众“关键小事”，全面提升市场监管和服务水平，加快打造勤廉市监。

16.针对“内控机制建设不健全，未设立内审机构、落实内审人员对单位内部及下属单位开展财务收支监督等活动”问题的整改进展情况。①修订完善《玉环市市场监督管理局经济活动内部控制管理办法（试行）》，严格落实内控制度相关要求。②制定年度内审计划，每年对局机关、派出机构、和下属事业单位开展至少一次财务收支、固定资产管理、重大项目等方面的专项审计。

七、关于“内部监管不够严实”问题的整改进展情况。

17.针对“出国（境）管理制度执行不严格，个别在编人员证照未集中统一保管，编外人员未纳入统一监管，游离于制度监管之外”问题的整改进展情况。①对巡察发现的在编人员（罗怡尘）护照已实行统一保管，因上半年出国（境）管理人员已辞职，对新接任的管理人员进行了着重教育学习，举一反三，杜绝此类问题的再次发生。②严格落实《中共玉环市委组织部关于进一步加强和规范国家工作人员因私出国（境）管理工作的通知》要求，发布《关于加强和规范编外工作人员因私出国（境）监督管理工作的通知》，强化对全体工作人员（包括编外人员）护照等相关证件的管理，实行统一保管并严格实施审批程序。目前全系统编外人员共有31本护照（通行证），已全部实行统一保管。

八、关于“财务制度执行不够严格”问题的整改进展情况。

18.针对“固定资产财务制度执行不规范，固定资产报废未进行实物盘点，已作核销处置的固定资产长时间堆放在仓库未清理，残值变卖收入未冲减固定资产核销损失”问题的整改进展情况。①2024年11月4日已邀请两位废品收购人员进行询价，待局办公会议确定后对核销处置的固定资产进行变卖。②要求相关人员加强财经纪律学习，提高财务管理水平，规范固定资产管理处置。

九、关于“党建工作责任制落实不够到位”问题的整改进展情况。

19.针对“支部建设不够规范，机关及基层支部不同程度存在主题党日、‘三会一课’制度落实不到位、组织生活不严肃”等问题的整改进展情况。①深化“五规四强”党支部标准化建设，持续围绕政治站位高、组织保障优、廉政效能强、传承创新活、项目品牌亮的要求，打造“五好”党支部。②严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，发挥党建督导员作用，督促指导各支部高质量落实好“三会一课”、支部主题党日、组织生活会等制度，今年以来，机关及基层支部均按要求及时召开主题党日和“三会一课”制度，严肃召开专题组织生活会。③依托“台州红云”系统，每月对各党支部的基础工作进行抽查，对发现的问题及时提醒整改，促进党支部组织生活经常化、制度化和规范化。

20.针对“党建工作与业务融合不够到位，重业务、轻党建，基层站所支部党建工作不平衡”问题的整改进展情况。①持续推进“双建争先”工程建设，以基层党组织“亮星提效”活动为抓手，探索党建与业务融合的新方法新途径，强化党建引领理念，把服务中心作为机关党建工作的出发点和落脚点，丰富“市事为民”党建品牌内涵。②实施支部提档升级工程，将党的建设纳入对派出机构的考核内容，推进“一单位一品牌、一支部一特色、一书记一项目、一党员一风采”扩面提质，目前8个基层分局（所）均已设立各具特色的支部党建品牌。

21.针对“非公党建工作不够有力，存在党务人才欠缺、阵地建设巩固不到位、作用发挥不明显”问题的整改进展情况。加强对非公党建工作的重视程度，组织开展“创业导师话创业、政银合作促发展”创业沙龙、观看主题电影、骑手免费体检等公益活动，充分发挥网络订餐骑手党支部的作用。

十、关于“人事纪律执行不够到位”问题的整改进展情况。

22.针对“编外用工管理不规范，用工计划、录用记录、聘用合同等全程纪实材料归档不到位，下属单位人员招聘未报批”问题的整改进展情况。①已经对相关批次的编外人员招聘材料中的用工计划表和确定录用党委会议记录等内容进行归档。②因业务经办人不熟悉招录流程，一直未补充《玉环市机关事业单位编外用工事项变更申请表》，导致新录用编外录用流程未顺利完成，实名制系统一直未入库，现已完成整改，人员已入库。

十一、关于“干部队伍建设管理不够到位”问题的整改进展情况。

23.针对“队伍专业化水平还不够高，紧缺三品一械、特种设备、法律等专业干部，全系统公职律师仅5名”问题的整改进展情况。切实提升干部队伍专业化水平，在2024年和2025年新公务员招录中均设置了三品一械、特种设备、法律等专业岗位；加大对干部考取三品一械、特种设备、法律等专业资格职称等的奖励补助，给予报销全部考试费用，2024年2人通过全国统一法律执业资格考试，1人获得特种设备安全监察员A证。

24.针对“行政执法队伍建设薄弱，执法力量配备不足，与监管任务不匹配，执法人员专业知识欠缺，与执法要求不匹配，执法人员存在‘不愿办案、不敢办案、不想办案’等畏难情绪”问题的整改进展情况。①加强执法力量配备，近5年新录用公务员均安排到基层一线充实执法力量。②积极组织执法干部参加各种教育培训和资格考试，提升专业知识；今年以来共抽查案件67起，提出评查整改意见55条，发布法制提示4期，防范执法风险，促进执法规范化。③发挥考核激励作用，开展“办案之星”评选，提高优秀名额比例，调动执法干部的办案积极性。

十二、持续整改工作打算

当前巡察整改工作已取得阶段性成果。下一步，玉环市市场监督管理局党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十届三中全会精神，继续认真贯彻全面从严治党要求，落实市委巡察组要求，进一步巩固整改成果，以巡察整改的实际成效推进市场监管工作提质增效。一是强化责任担当，确保整改成效。持续做好巡察整改“后半篇文章”，对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对尚未完成的整改事项，持续跟踪督办，盯紧抓实，确保如期完成；对需要结合日常工作长期推进的整改任务，常抓不懈、持续用力，坚决完成整改，务求取得实效。二是强化从严治党，持续正风肃纪。着力增强管党治党的自觉性和坚定性，坚持刀刃向内，把巡察整改作为贯彻落实全面从严治党的有力举措。持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作，明确党风廉政分工体系，形成齐抓共管局面，真正推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向实处发力。三是强化成果运用，推动市监工作。把抓好巡察整改工作作为推动市场监管工作的重要契机，深入贯彻落实上级决策部署，纵深推进清廉市场监管建设，聚焦聚力创新深化、改革攻坚、开放提升，以整改的实际成效推动理念创新、推动事业发展、推动作风改进，不断提高市场监管工作水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-87230811；邮寄地址：玉环市市场监督管理局（玉环市玉城街道广陵路97号），邮编：317600；电子邮箱：yhsj87230811@163.com。