根据市委统一部署，2023年9月19日至10月29日，市委第一巡察组对市应急管理局党委进行了巡察。2024年1月16日，市委第一巡察组向市应急管理局党委反馈了巡察意见。收到反馈的巡察意见以后，局党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。一是坚持政治导向，增强思想自觉。召开局党委班子会议，明确整改任务、责任领导、责任科室，研究制定整改措施。借助专题会议、机关集体学习会等契机，向全体机关干部职工通报巡察反馈意见，明确整改工作要求，进一步统一思想、凝聚共识，把全局上下思想和行动统一到巡察整改要求上来。二是坚持责任导向，层层压紧压实。局党委书记全力担起巡察整改工作第一责任人责任，带领党委班子认真履行主体责任，对整改过程中的重要工作、重大问题、重点环节，落实“四个亲自”；其他班子成员按照分管领域切实负起整改责任，坚持以上率下，主动靠前指导，严抓落实。2024年1月19日，召开民主生活会，将此次巡察发现的问题，一并作为此次民主生活会检视整改的问题。三是坚持问题导向，全面深入整改。截至目前，巡察反馈的三方面35个问题，已完成整改34个、尚未完成整改1个。其中，“应急处置能力不足”问题，因目前财政资金未到位，无法继续推进森林消防应急救援队（玉环）人员扩编及专业森林消防队营房改造工作。对巡察移交的1件问题线索，及时进行分类处置，目前已办结1件，办结率为100%。在巡察整改工作中，对违规违纪的，立案1件、了结1件，给予政务处分1人（记过1人）；建立完善制度5项；收回清退违规资金14.036万元。

一、在“聚焦贯彻落实党中央和上级决策部署”方面

（一）关于“贯彻落实习近平总书记对应急管理工作指示批示精神”问题的整改

1.针对“践行‘人民至上、生命至上’的安全发展理念不足”问题。每月组织召开安委办工作例会，进行安全生产形势研判分析。在全市深入开展安全生产大排查大整治百日攻坚行动，以消防、涉海涉渔、工矿、危化、道路交通、建设施工、城市运行、旅游、特种设备等9个重点领域和城镇燃气、成品油等N个专项整治为攻坚重点。在全面排查风险隐患的基础上，深入分析本辖区本领域存在的突出问题，紧盯反复发生、反复治理、反复出现的风险隐患，实施集中攻坚。抽调了12名业务骨干组建百日攻坚工作专班，设在市应急管理局，进行实体化运行。部署开展安全生产治本攻坚三年行动，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项。印发《玉环市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》及26个行业领域子方案，稳步推动治本攻坚各项工作。将安全生产融入基层网格化管理范畴，比如印发《关于推进玉环市电气焊监管执法与网格工作融合的通知》，明确网格员工作职责，充分发挥全市网格员队伍在排摸无证电气焊作业人员中的重要协助作用。

2.针对“应急处置能力不足”问题。2023年8月我局已向玉环市政府提交《关于浙江省台州市森林消防应急救援队（玉环）人员扩编的请示》，并获批新增8个编制。加快推进专业森林消防队营房改造，新营房选址于玉环市芦浦镇井头村王盛路1号（原芦浦镇中心幼儿园），营房内拟设置办公室、培训室、活动室、食堂、宿舍、装备库等。我局积极与教育局对接，经协商已将营房选址、建设方案以及设计图纸敲定，财政资金到位后将启动施工。积极规划实战演练，制定了玉环市2024年度演练计划。有序开展各项演练活动。我局分别在2024年1月26日、2月5日、3月1日，联合各乡镇街道开展了可视化调度及应急通讯演练，定期检验应急通讯设备的可靠性及调度指挥能力。在3月8日玉环市森林消防指挥部办公室组织市专业森林消防队和楚门、清港、沙门等乡镇森林消防护林队、民兵开展“2024年‘3·19’森林防灭火应急拉练”，检验了各单位统筹组织指挥、协同作战等应急作战能力，提升了在突发紧急情况下，森林防灭火应急队伍在关键时刻拉得出、打得赢的素质和实战技能。另外我局还组织海韵、阳光等社会救援力量开展海上、水上应急救援演练6次，有效提升队伍应急处置能力。

3.针对“灾害风险防范不足”问题。严格按照“135”预警叫应机制，联合气象部门及时向市领导和乡镇、村级防汛责任人发布预警消息，组织农水、住建、自规等主要防指成员单位开展“六问”抽查，督促各级责任人第一时间落实岗位职责。有效运行“1833”联合值班值守和会商机制，在防汛防台、短临暴雨和雨雪冰冻灾害时，组织交通、农水、气象等部门开展联合值班和会商。2024年1月28日，以减灾办名义发布《玉环市自然灾害安全隐患大排查大整治行动方案》，推动各成员单位开展灾害隐患排查，2月19日，又以防指办名义推进玉环市防汛备汛工作大检查暨隐患大排查工作。

（二）关于“贯彻落实省委、台州市委、玉环市委决策部署存在差距”问题的整改

1.针对“统筹协调不够有力”问题。密切对接各专项预案修编单位，督促做好修编工作。截至2024年3月15日，50个专项应急预案，上报台州市已完成45个，达到90%修编率。2024年3月27日，召集海韵等6支社会救援队伍负责人召开座谈会，了解各个队伍前期工作开展情况、下阶段的工作打算及在工作开展过程中存在的困难和需求，以便我局能有针对性地开展对社会救援队伍的扶持。

2.针对“防汛防台运转机制不够高效”问题。我局于2023年3月发布《玉环市基层防汛责任人应急响应期间工作职责》，2023年8月发布《玉环市防汛防台联合值班值守机制（试行）》《镇、村两级短临极端天气灾害防范应对工作20条举措（试行）》，2023年9月发布《玉环市防汛防台“1833”联合指挥体系实施方案》《防汛防台“1833”联合指挥体系高等级预警叫应工作指引（试行）》，在防御5号台风“杜苏芮”、6号台风“卡努”、11号台风“海葵”时扎实运行相关制度，相关制度的运行推动我市防汛防台工作运转更为高效。

3.针对“安全生产工作落实不够到位”问题。充分发挥安委办统筹协调作用，持续健全完善“1+8”大安全职责体系。在安全生产隐患大排查大整治百日攻坚行动中，强化监督问效机制。市安委办联合市纪委市监委组成暗访组开展督查，重点检查乡镇（街道）、开发区的组织动员、隐患排查、值班值守等工作，一旦发现存在工作不到位、值班值守不到位等情况的，进行顶格处理。对责任不落实、进度滞后、点位问题隐患突出、执法打击不力等情况，由常务副市长对相关乡镇（街道）、部门负责人进行一周一次约谈，推动真查真治真改。充分利用“除险保安系统”“工业企业安全在线”“危险化学品全生命周期安全在线”等平台，开展企业底数摸排与风险普查，推动企业落实隐患排查治理制度，形成隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理体系。

二、在“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

（一）关于“落实中央八项规定精神不够严格”问题的整改

1.针对“公车管理不到位”问题。严格执行公务用车管理规定，规范记录公车管理台账，按照规定先记录再派车。

2.针对“违规发放评审费、劳务费”问题。严格按照省、台州市、玉环市相关规定，将专家费发放给专家个人。在具体发放操作中，要求专家开具劳务费发票，将扣除个人所得税后的剩余报酬发放给专家个人（按劳务报酬计个人所得税）。2024年3月5日，我局组织财务人员对专家费发放依据等相关文件开展学习。

3.针对“违规支付稿费”问题。收回2019年度安全生产信息奖励并转给财政，共计6465元。

（二）关于“执法为民的理念不够牢固”问题的整改

1.针对“行政执法能力水平不够高，案件审核把关不够严，存在行政处罚不规范”问题。开展法律法规知识学习，以自学和集中学习相结合的办法，认真学习应急管理有关法律法规知识。开展监察执法培训，根据省应急管理厅《浙江省应急管理行政执法人员培训规定》，适时组织监察执法人员参加省、市业务培训，提高执法人员的业务水平。以“走出去，请进来”的办法，加强执法交流。由我局牵头召开应急管理监察执法交流会，研究、讨论监察执法过程中遇到的难点、疑点，解决执法过程中存在的问题，共同提高执法水平。赴市内各县（市、区）及台州外进行考察、交流，学习外地安全生产监察执法先进经验。以案卷抽查和推荐相结合的办法，安排对各乡镇（街道）、开发区的行政执法案卷进行评比，并通报结果。加大“综合查一次”力度，开展乡镇（街道）、开发区之间的交叉执法检查，实行实地随机抽查高危行业和三场所三企业行业1-2家，其他企业1-2家开展联合执法，减少监管检查对企业的干扰影响，不断优化营商环境。

2.针对“在行政执法工作中，存在‘重管理轻服务’的现象”问题。开展执法处罚“回头看”。及时开展隐患整改复查，联合业务科室跟进服务，指导企业做好隐患整改，实现隐患闭环。同时随机抽取被处罚企业开展处罚“回头看”，防止被处罚企业出现“先整改，后复发”的情形，进一步落实企业安全生产主体责任，完善自身安全薄弱环节，排除安全隐患，遏制事故。

3.针对“案件档案未整理归档”问题。实行专人负责，加强执法案件档案管理，截至2024年6月，2019年至2022年的案件档案都已整理归档。

（三）关于“对安全生产社会化服务机构（中介机构）监管不严”问题的整改

1.针对“服务机构技术人员数量不足，专业化水平不高”问题。督促指导市安全应急技术协会完善自律管理制度，制定了《玉环市安全生产社会化服务中介机构基本规范》《玉环市工矿商贸领域安全生产社会化中介服务工作基本要求》《玉环市安全生产社会服务中介机构服务流程图》《安全生产社会化服务记录表》《安全生产社会化服务评审报告》等文件制度，在工作中更加严格落实以上文件制度。2024年3月9日至3月10日，组织辖区30名专业技术人员参加第七期全市安全生产社会化服务机构专业技术人员业务培训班；2024年3月16日集中进行考试，考试合格率96.7%。督促全市中介机构签订服务执业自律承诺书，开展自查自改，强化内部考核和员工奖惩制度，业绩与收入挂钩；2024年1月中旬以来，各中介机构已累计对8名员工进行处分，予以警告并作出经济处罚。

2.针对“服务企业质量不高”问题。聚集中介服务记录造假、服务业务违规承接等中介服务市场乱象，从严打击中介服务机构违法违规行为，推动中介服务行业健康有序发展。开展社会化服务质量提升攻坚年活动，并召开工作例会，要求各中介机构严格落实责任，抓好组织实施，做好工作部署、统筹协调、整体推进、督促落实，确保各项任务圆满完成。督促市安全应急技术协会制定安全生产社会化服务质量提升管理制度，并于2024年3月7日组织召开安全生产社会化服务质量提升工作交流会，各社会化服务中介机构针对协会制定的方案初稿发表了各自的看法，并提出修改意见和建议，正式方案已于2024年3月10日下发到各中介机构实行。指导乡镇（街道）、开发区每季度对在本辖区开展业务的中介机构服务情况进行抽查和中介机构满意度调查，对存在问题的中介机构及时进行约谈。完善《玉环市安全生产社会化服务机构建设评分表》《玉环市工贸企业社会化服务质量考评表》，我局每季度对中介机构开展专项考核，并进行排名及发文通报。台州沐安安全咨询有限公司在台州市2024年1月24日公布的2023年度安全生产社会化服务中介机构等级评定中被评为D级，我局于2024年2月1日对台州沐安安全咨询有限公司开展警示约谈，并责令其半年内不得承接新业务。结合全市工矿和危险化学品领域安全生产百日整治活动，开展中介机构服务企业工作复盘，活动期间共有3名工作人员因为服务能力不足，服务质量低下被辞退。党委班子成员走进人大代表联络站，与人大代表、基层群众面对面交流，听取代表们对安全生产中介机构监管工作的意见建议，分析研究存在的问题及薄弱环节。积极听取人大代表、政协委员和党代表意见，高度重视他们提出的议案提案和意见建议，并作出满意的答复和处理。

3.针对“回避制度执行不严”问题。2024年2月2日，印发《玉环市应急管理局关于规范协助行政检查服务人员回避行为的实施细则》，严格要求安全生产社会化服务机构和服务人员在协助政府检查时，对有利害关系的企业强制进行回避。

（四）关于“资金资产管理不够到位”问题的整改

1.针对“落实‘三重一大’制度不够严格”问题。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，认真落实“三重一大”事项决策程序，加强民主监督，确保“三重一大”事项决策人人发言、事事表态。

2.针对“政府服务类项目未按规定进行招投标”问题。举一反三，对其他招投标相关情况开展自查。严格按照政府服务项目招投标要求和程序开展招投标，邀请纪检监察部门参与监督；对于应招投标而未招投标的政府服务类项目一律不列入重大事项商议范围。

3.针对“固定资产管理不到位”问题。进行2023年度固定资产盘点，做到应入库尽入库。制定《玉环市应急管理局固定资产管理制度》，规范和加强固定资产处置行为，并建立固定资产出借台账。

4.针对“补贴发放把关不严”问题。在发放补贴时严格按照财政局及人力资源和社会保障局文件要求进行把关。

5.针对“未按规定上交利息”问题。已将历年结余的“矿山风险抵押资金定期利息”补交财政，共计金额13.39万元。

（五）关于“班子建设存在薄弱环节”问题的整改

1.针对“议事规则执行不严，一把手‘末位表态制’执行不到位”问题。严格执行议事规则，坚持会上集体讨论、党政正职末位表态等规定。

2.针对“民主生活会质量不够高，党内政治生活不严肃”问题。2024年1月19日召开民主生活会。会前，严肃认真撰写对照检查材料，深刻检视问题、剖析原因、制定整改措施；会上，班子成员严肃开展批评与自我批评。

（六）关于“机关党建不够严实”问题的整改

1.针对“对党建工作重视不够，专题研究次数少、不深不实，存在‘蜻蜓点水、浅尝辄止’现象”问题。修订我局议事决策规则，将机关党建工作纳入议事决策范围。

2.针对“党建工作特色亮点提炼不够，创新能力不足，满足于完成各类规定动作，学习单一，活动少”问题。持续深入打造“五色五门”应急党建品牌，力争在特色方面打造品牌。将原文学习、专题研讨、主题宣讲、实地参观等形式相结合，丰富学习形式，增加活动开展频率。例如2024年3月前往清港镇坦浦村开展支部主题党日活动，活动中开展了学习贯彻《党史学习教育工作条例》《中国共产党巡视工作条例》专题党课，并进行“3·19”森林消防宣传。

（七）关于“落实全面从严治党主体责任不扎实”问题的整改

1.针对“从严治党意识不强，对党风廉政建设重视不够，研究履行主体责任不到位，专题研究工作次数少”问题。制定2024年度理论学习计划，将全面从严治党主体责任纳入中心组学习内容。党委会定期听取各分管线落实主体责任和“一岗双责”情况汇报。

2.针对“廉政防范意识不强，对重要岗位、重点环节存在的隐患风险点排查不够全面，廉政教育不够深入”问题。2024年3月4日，组织全体机关干部召开全面从严治党和清廉机关建设工作部署会，会议就如何做好党风廉政建设、清廉机关建设、安全生产等工作进行安排部署，并通报典型案例，深化廉政教育。开展廉政风险点排查，健全更新各科室、重点岗位、领导干部廉政风险防控台账。

（八）关于“选人用人不够规范”问题的整改

1.针对“履行主体责任不到位”问题。2024年2月1日，召开干部工作专题会议，班子成员结合平时的谈心谈话情况对干部队伍进行分析研判，并梳理2024年干部工作要点。严格按照干部选拔任用程序选拔干部，在考察谈话人数上，做到应谈尽谈；人员结构上，以主要领导、分管领导、中层干部及其他熟悉考察人选的干部作为考察谈话的对象，提高选人用人工作的严谨性、严肃性。

2.针对“人员招聘程序不规范”问题。组织人事工作负责人、业务人员学习《中层干部选拔任用工作手册》《中共玉环市委组织部关于进一步规范全市公务员转任工作的通知》《玉环市机关事业单位编外人员招聘一本通》等文件资料，在今后的人员招聘、考录、转任等工作中，严格按程序流程执行，尤其是按要求进行用编前动议。

3.针对“人员管不住”问题。加强干部教育管理，经常谈心谈话。1名工作人员身为事业单位工作人员，违反单位工作纪律和考勤规定，缺岗缺位。2024年1月19日，对该名工作人员涉嫌违反工作纪律一案立案调查。2024年2月21日，经局党委班子会议讨论，决定给予该名工作人员记过处分。

4.针对“专业配不足”问题。在2024年玉环市山区海岛县机关单位专项招录公务员工作中，招录1名化工专业人员，目前已入职。在申报2025年公务员招聘计划时，在专业设置上向化工化学专业倾斜。

5.针对“人才留不住”问题。经常与干部谈心谈话，了解工作和生活上的困难，帮助解决遇到的困难，做到感情留人。遵循“使用是最好的培养”的理念，对工作表现突出的干部要及时提拔使用或作为评优评先人选，做到事业留人。

下一步，市应急管理局党委将坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，抓常抓实抓严整改，巩固整改成效，推动巡察整改成果转化运用。针对尚未完成整改和需要长期整改的任务，提出下一步持续抓好整改的具体举措，明确路线图、时间表和责任人；针对已阶段性整改到位的问题，提出持续抓好整改提升工作的方向和举措，防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-89907618；邮寄地址：玉环市玉城街道玉兴西路18号，邮编：317600；电子邮箱：ajj317600@163.com。